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中共高楼坪侗族乡委员会关于二届市委第二轮巡察反馈意见整改落实情况的通报
2018-05-04 16:34:59   来源:铜仁市纪委监委网站    点击:

按照市委统一安排部署,我乡党委高度重视,迅速召开专题会议,制定了高楼坪乡落实市委巡察组反馈意见的整改方案,成立高楼坪乡脱贫攻坚专项自查整改小组,切实把做好巡察整改工作作为当前一项重要政治任务来抓,以强烈的责任心和高度负责的态度,坚持问题导向,在规定时间内迅速抓整改落实到位,整改工作取得了明显成效。根据文件要求,现将整改情况公布如下:

一、整改工作开展情况

(一)党领导弱化方面

1.“四个意识”不够强

(1)落实中央、省委、市、区委的脱贫攻坚决策部署不够到位,没有做到以脱贫攻坚工作统揽经济社会发展全局的问题。

一是制定下发了《高楼坪乡党委中心组2018年度理论学习计划的通知》、《高楼坪乡党委中心组学习制度》,进一步明确了学习重点、内容及形式。将学习党的十九大精神、党章党纪党规、开展组织生活会、研究支部相关事宜、助推脱贫攻坚作为主要内容,把政治纪律和政治规矩摆在第一位,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,提高党员干部政治站位,确保在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是提高政治站位,明确把抓脱贫攻坚工作当做首先任务,以脱贫攻坚工作统揽当前全乡经济社会发展各项工作,坚决打赢脱贫攻坚战,

2.贯彻落实意识形态工作责任制不到位

(1)针对乡党委履行意识形态工作责任制的主体责任不到位的问题

一是制定乡党委中心组学习制度,定期召开意识形态工作专题会,认真研究安排部署,并对意识形态工作责任制进行责任分解到人。二是强化组织领导健全组织机构,成立高楼坪乡脱贫攻坚作战指挥部,由区委常委、乡党委书记杨清林同志任组长,乡党委副书记、政府乡长任同志任副助长,指挥部办公室设在乡扶贫办,由乡党委委员、人大主席杨松飞及政府副乡长左艳两名班子成员负责牵头主抓,对全乡扶贫脱贫工作的统筹协调。对13个村社建立脱贫攻坚作战室,相应村的驻村工作队及村支三委全部纳入作战分队成员,各类力量充分调动,建立全乡大扶贫作战格局。

(2)针对意识形态领域工作薄弱,在脱贫攻坚工作中对群众的思想引领不够的问题

一是制定乡党委中心组学习制度,加强班子学习,确保正确的思想武装,提升素质;二是加大对群众脱贫攻坚知识的宣传力度,制定宣传方案专题开展宣传引导,确保树立正确的思想意识。

3.党委核心领导作用发挥不充分

(1)针对以党政联席会议代替党委会议存在的问题

一是规范会议参会人员,确保党委核心作用的充分发挥;二是强化对综合办工作人员的业务学习和培训,规范会议记录;

(2)针对未把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓,脱贫攻坚工作与实际结合不紧密,没有建立合理的与贫困户利益链接机制的问题

一是制定下发乡党委、政府双领导抓脱贫攻坚工作责任机制,确保脱贫攻坚工作落到实处;二是规范财政扶贫资金的使用,严格把关,在全乡13个村建立1长2短产业,与贫困户建立利益联结机制实现户户有分红。

(3)针对在脱贫攻坚工作中发现问题解决矛盾的措施不多,追责问效不力的问题

一是乡扶贫办要加强对建档立卡贫困户的动态管理,确保数据的准确性,针对检查出现的问题举一反三及时整改到位;二是执行一周“三走访、三培训、三研判”制度。要求各村包扶工作组每周至少进村入户开展三次走访、三次培训、三次研判,以“查看实情看现状、沟通情感听需求、解读政策谋思路、测算收入记台账、慰问扶持解难题”为走访工作要求,通过组建宣传小分队、召开座谈会、院坝会、入户轮训的方式,进一步增强广大群众干部的政策知识知晓率,最大限度地凝聚干群共识,营造全民参与扶贫总战场的良好氛围。同时,对走访中发现存在脱贫差距、“四有人员”、漏评错退迹象、认可率低的,严格对照“一达标两不愁三保障”及七个不能退的要求,分类结合“六个一批”进行逐户逐人研判,建好“一户一研判”档案。通过落实三个机制的有力支撑,构建起我乡实施精准扶贫精准脱贫的工作体系和有效载体。三是层层传导压力,加大对脱贫攻坚工作问责力度,全面落实“一把手”负总责的脱贫工作责任制,党政主要领导同志亲自部署、亲自推动、亲自落实。各班子成员、各包村干部、村干部逐级签订责任书、立下军令状,层层分解任务、落实责任,把压力和责任传导到每一个工作组和干部职工。

(二)党的建设缺失方面

1.党的建设存在薄弱环节

(1)针对乡党委班子对党建工作重视不够,重业务轻党建,没有把党建工作与业务工作同安排、同部署、同检查、同考核的问题。

一是年初把脱贫攻坚和党建工作同安排通部署,加强基层党组织建设方面,结合党建工作更好的助推脱贫攻坚各项工作。一是选派乡党委副书记、组织委员担任基层党组织党建指导员,帮助农村党组织不断加强支部建设,引导各支部切实发挥作用,引领全乡经济又好又快发展。二是加强基层党组织政治生活制度建设,出台了《高楼坪乡2018年三会一课工作计划》,要求各支部做到每年召开2次组织生活会,每季度召开一次支部党员大会,每月召开一次支部委员会和党小组会议,有会议记录、简报图片等相关材料,由乡党委书记牵头、乡纪委及党建办配合,不定期开展检查督导,并把落实“三会一课”制度纳入村干部年度考核重要内容,确保各支部认真开展相关活动落实制度;三是推动“两学一做”常态化,制定了《高楼坪乡关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》和及时组织召开“一报告两评议”工作。重点围绕党的十九大精神、省市区党代会精神、党章党规等内容开展专题学习。自2017年下半年以来,共组织召开党委中心学习组学习41次,全体干部职工学习会72次,组织村支两委干部、农村党员开展专题培训20次,进一步增强了基层党组织的凝集力及战斗力。

(2)针对个别乡党委委员对党建工作抓而不力,敷衍应付的问题

要求分管党建的领导要加强对党建业务知识的学习,善于谋划思考创新开展党建工作,结合工作实际突出党建工作亮点。

2.党内组织生活不正常

(1)针对组织生活会制度坚持不够好落实党员领导干部双重组织生活制度不到位的问题

要求高质量开好班子专题民主生活会。认真组织班子成员查找自身在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、严格执行党中央决策部署和上级党委决议决定、对党忠诚老实、履职担当、纠正“四风”不止步、严格执行廉洁自律准则以及开展扶贫工作方面存在的不足和问题,从思想、党性、宗旨意识和担当精神上分析问题存在根源,提出了整改措施和努力方向,坚持将问题整改转化为提高自身政治站位、提升综合执政能力的动力,落实党员领导干部双重组织生活制度不到位的问题。

(2)针对执行“三会一课”制度流于形式,照抄照搬他人经验的问题

一是出台了《高楼坪乡2018年三会一课工作计划》,要求各支部做到每年召开2次组织生活会,每季度召开一次支部党员大会,每月召开一次支部委员会和党小组会议,有会议记录、简报图片等相关材料,由乡党委书记牵头、乡纪委及党建办配合,不定期开展检查督导,并把落实“三会一课”制度纳入村干部年度考核重要内容,确保各支部认真开展相关活动落实制度;二是严把材料关,必须结合自身工作实际写好材料,杜绝“三会一课”工作流于形式。

(3)针对村党支部组织生活开展不正常的问题

选派乡党委副书记、政法委书记,组织委员2人分别担任基层党组织党建指导员,帮助14个村(居)农村党组织不断加强支部建设,引导各支部切实发挥作用,引领全乡14个村(居)经济又好又快发展。

(4)针对党员日常管理工作不严格的问题

一是制定高楼坪乡党员日工作机制,乡党建办要经常性对各村居党支部进行业务监督检查加强对各党支部的管理;二是强化对党建办工作人员的业务学习切实增强工作责任意识,提高工作效率。三是定期在14个村(居)组织学习《关于新形势下党内政治生活若干生活准则》的规定,检查14个村(居)党支部坚持“三会一课”制度、督导定期开展民主生活会和组织生活会制度、谈心谈话制度、党员民主评议等制度,严肃党内政治生活,净化政治生态。

3.党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不充分

(1)针对部分村党支部在带领群众脱贫攻坚、致富奔小康上办法不多措施不具体的问题

一是以新时代讲习所为主场地,切实做好群众宣传引导工作。制定并下发《高楼坪乡开展“党的十九大精神进千村到万户”活动实施方案》的通知,要求各村社党支部每月至少组织全体党员、致富能人及村民代表召开1次党的十九大精神宣讲会,向广大群众及时宣传党的好声音好政策,目前各村已召开讲习所专题宣讲会共58次,覆盖群众4000余人次。同时要求各村包扶工作组按照“一周五培训工作”机制,通过宣传小分队、院坝会等方式宣传引导方式,增强广大群众政策知晓率。二是坚持理论与实践相结合,加大新型职业农民培育力度。通过开展形式多样、内容丰富的劳动力培训,邀请致富能人、技术专家及九丰科技副乡长,开设针对性种养植技术培训班,手把手向有劳动力的贫困群众进行实地教学,力争培养出一批掌握科学农业技术的农民。

(2)针对党员先锋模范作用发挥不够,个别党员干部责任意识、担当意识差的问题

一是实行谈心谈话制度;二是定期和不定期组织党员干部进行专题学习,观看先进党员事迹,加强对乡村党员干部的教育管理,切实增强责任意识、担当意识。

(三)全面从严治党不力方面

1.党委主体责任履职不到位

(1)针对党风廉政建设主体责任的分解落实不到位,压力传递不够的问题

一是认真履行“两个责任”,扎实推进全面从严治党,履行从严治党主体责任,营造风清气正的政治氛围。一是认真履行党委书记全面从严治党第一责任人职责,牢固树立“抓好党风廉政建设是本职,不抓党风廉政建设是失职,抓不好党风廉政建设是不称职”的意识。并积极落实党委班子成员“一岗双责”责任和纪委监督责任,把党风廉政建设责任清单分解到每个领导班子身上,要求班子成员既要管好自己,又要对分管站所的党风廉政建设负责,既要抓业务工作,又要抓分管人员的思想教育和廉政建设,确保反腐倡廉工作与职能工作同研究、同部署、同推进。二是层层签订党风廉政建设目标责任书,强化领导干部责任意识。乡党委先后同13名班子成员签定党风廉政建设“一岗双责”责任书,与14个村(居)签定党风廉政建设责任书,在全乡上下形成了想干事、能干事、干成事、不出事的良好政治环境。三是制定年初党风廉政建设责任清单,明确乡党委领导班子成员党风廉政建设责任制分工;同时定期组织召开党风廉政建设专题会议,研究安排部署党风廉政建设工作,层层传导压力。

(2)针对乡党委没有及时传达贯彻上级对党风廉政建设和反腐败工作的部署要求的问题

一是加强理论学习,提高干部廉洁自律意识。要求党政主要领导认真履行“第一责任人”职责,带头讲党课、带头领学、带头严肃工作作风,先后多次组织乡领导班子、全体干部职工、村(居)干部学习了《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》及传达了上级党风廉政建设和反腐败工作工作文件精神。二是制定党风廉政建设年初工作要点等文件,定期组织召开党风廉政建设专题会议。

(3)针对没有结合自身实际,深入研究党风廉政建设和反腐败工作的问题

一是按照党风廉政建设责任制工作的要求,结合我乡工作实际并制定高楼坪乡廉政风险点;二是要求班子成员既要管好自己,又要对分管站所干部进行廉政提醒谈话,三是积极开展廉政文化进村、进校园活动积极开展廉政文化进村、进校园活动。

(4)针对乡党委领导班子成员“一岗双责”履职不到位的问题

要求班子成员做到“四个一”,即年初听取一次分管站(股、所、室、中心、分局)及联系村(社区)党风廉政建设汇报,年中对分管站所及联系村(居)进行一次党风廉政建设检查分析,年底带队对分管站所及联系村(居)进行一次党风廉政建设责任制检查,每半年对站所及联系村(居)领导班子成员进行一次廉政谈话和落实主体责任约谈。

3.纪委监督责任落实不力

(1)针对履行主责主业意识不强的问题

一是年初制定监督责任清单,按照清单层层落实监督责任;二是积极协助乡党委明确领导班子及成员在党风廉政建设中的职责分工。三是加强督导检查,每年开展两次专项督查。

(2)针对脱贫攻坚开展监督执纪问责和再监督再检查工作不够到位的问题

一是制定出台《高楼坪乡、村干部管理考核办法》,严格执行干部考核制度,推行“奖优罚劣”,年终与各项目标考核挂钩;二是进一步加强乡村干部日常监督管理,经常性开展明查暗访,对在督查中发现的问题及时进行提醒谈话,对屡次违反纪律的提请乡党委进行严肃处理;三是加强对村监督委员会的管理,定期组织学习培训确保各村监督委员会切实发挥监督作用。

(3)针对乡纪委“三转”不到位的问题

认真落实上级部署要求,大力支持纪委“三转”工作,积极研究协调解决纪委办案中的各种问题。

(四)党风廉政建设和反腐败斗争方面

1.贯彻中央八项规定精神不力

(1)针对违规多报出差补助

一是组织党员干部认真学习《关于印发万山区党政机关差旅费管理办法的通知》(万党办发〔2016〕108号)文件精神,财务人员和分管财务领导要严格审核把关;2、成立高楼坪乡差旅费报销专项自查小组,对2013年至今违规报销进行自查整改,发现问题,督促干部对每天违规报销差旅费等进行清退上缴财政,确保立即整改到位。3、建立长效机制,严格规范财务报账程序。

2.“四风”问题时有发生

(1)针对在开展脱贫攻坚工作过程中存在形式主义的问题

一是严格执行“三个制度”,突出精准发力,确保各项工作有序推进。执行“分片包户”责任制度。为确保我乡2018年脱贫攻坚工作取得更好成效,我乡对各村脱贫攻坚工作组实行分片包保责任制。由各村包扶工作组组长任总责任人,下派干部、驻村干部(第一书记)、乡联系村干部、村支“三委”成员和“5321”结对帮扶责任人为成员,把各村分为若干片区,由工作组成员进行分片包保。执行一周“三走访、三培训、三研判”制度。要求各村包扶工作组每周至少进村入户开展三次走访、三次培训、三次研判,以“查看实情看现状、沟通情感听需求、解读政策谋思路、测算收入记台账、慰问扶持解难题”为走访工作要求,通过组建宣传小分队、召开座谈会、院坝会、入户轮训的方式,进一步增强广大群众干部的政策知识知晓率,最大限度地凝聚干群共识,营造全民参与扶贫总战场的良好氛围。同时,对走访中发现存在脱贫差距、“四有人员”、漏评错退迹象、认可率低的,严格对照“一达标两不愁三保障”及七个不能退的要求,分类结合“六个一批”进行逐户逐人研判,建好“一户一研判”档案。通过落实三个机制的有力支撑,构建起我乡实施精准扶贫精准脱贫的工作体系和有效载体。执行干部周汇报制度。为压实工作责任,提高干部执行力,建好“一户一研判”档案。要求全乡13个包扶工作组102名包扶干部实行周汇报制度,将每周按照分片包户责任制及落实一周“三走访、三培训、三研判”制度开展具体帮扶工作情况进行汇报。建好“一户一研判”档案。

二是严格遵守“四大纪律”,强化督导问责,压实工作责任,确保提高干部执行力。遵守工作纪律。我乡制定并下发了《关于进一步压实脱贫攻坚工作责任的通知》。把纪律和规矩挺在前沿。通过坚持问题导向,采取不间断、不定时的督查,及时全面掌握了全乡扶贫工作人员的工作开展情况,促使脱贫攻坚更加抓实抓细。遵守劳动纪律。为确保完成脱贫攻坚各项目标任务,乡党委要求全乡扶贫干部不许走读,一律吃住在村、工作在村。同时严格考勤制度、请销假制度,保证驻村时间和工作效果;完善并出台了《高楼坪乡勤红脸勤出汗干部管理考核办法》,对“第一书记”、驻村干部及下派干部实行日常考核、年度考核制度,考核结果作为评选先进、提拔使用的重要依据。
遵守通讯纪律。为更好地调度、统筹、安排扶贫一线各项工作,及时应对各类突发事件,要求干部24小时保持电话畅通,确保上情下达、下情上达,热情接待群众来电访问。对不遵守通讯纪律的干部,由乡脱贫攻坚巡查组进行严肃问责。遵守生活纪律。在推动脱贫攻坚各项工作的同时,抓好党风廉政建设和反腐败工作,严格落实中央八项规定、落实全面从严治党“两个责任”,坚决反对“四风”,杜绝生活奢靡、违背社会公序良俗等违纪行为,弘扬社会正能量,营造风清气正的政治生态和政治氛围。强化督导问责。制定并下发了《关于进一步压实脱贫攻坚工作责任的通知》,强化监督考核和完善了《高楼坪乡干部管理勤红脸勤出汗考核细则》,加强对脱贫攻坚突出问题的督促检查,加强对上级关于脱贫攻坚决策部署和政策措施贯彻实施情况的督促检查,目前,2018年至今,因脱贫攻坚工作作风不实问题,5名干部被贴标亮牌等通报。

3.扶贫项目管理存在廉政风险点

针对项目资金使用、物资发放和工程质量监管不规范,项目验收缺少第三方评估的问题。

一是由分管领导牵头,在工作中严格执行财务管理相关规定,依法依规完善手续办理程序,规范公示公告制度,指导村级建好收支明细账务;二是建设项目廉政风险防范点,确保项目资金的安全使用,提升村集体自身发展内生动力,提升技术和管理水平,确保资金投入有成效;三是超前谋划项目,认真评估项目,建好项目档案。

二、下一步打算

我们将继续严格对照巡察意见,紧紧盯整改重点,继续抓好整改工作,着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫,以“严”的精神、“实”的作风进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任,努力以巡察整改的新成效推进我乡政治生态环境良好发展。下步,我们将进一步夯实责任,举全乡之力,决战冲刺四十天,全力以赴打赢这场脱贫攻坚战,现将努力从以下三个方面下功夫,做好整改:

一是全力抓好整改不放松,确保件件落到实处。对巡察整改工作紧抓不放,对照巡察反馈意见,深刻反思存在的问题,进一步增强党建主体责任意识,促进全乡干部职工在信念上更加坚定,在认识上更加清醒,在作风上更加过硬,在工作上更加务实。对于整改工作坚持目标不变、力度不减,对已基本完成的整改任务巩固整改成果;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治,以专项整治为载体促进巡察反馈意见的整改落实。

二是深化落实主体责任,营造风清气正氛围。把树立纪律和规矩意识作为重点,为全乡良好的政治生态发展提供坚实的廉政保障。一是强化主体责任意识,按照党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”要求,自觉履行党风廉政建设领导者、组织者、执行者的职责。二是筑牢思想防线,以党的理想信念教育、道德教育、优良传统教育等为重点,强化思想教育,使广大干部做到自重、自省、自警、自励。三是扎紧制度笼子。坚持关口前移,不断完善权力阳光运行机制、腐败风险预警机制,切实扎紧制度笼子。四是强化监督制约。落实民主议事会议制度、“三重一大”集体研究制度,加强重大事项决策监督;加强党务、政务公开,积极接受监督;完善权力、责任清单,规范行政行为;严格执行工程项目招投标程序,避免暗箱操作;定期开展专项督查,及时发现解决存在问题。五是严格执纪问责。充分发挥乡纪委的监督作用,积极支持纪委工作,虚心接受监督检查,对发现的问题不护短,严格执纪问责。
三是巩固提升整改成果,着力构建长效机制。针对巡察组反馈的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设,对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;对不科学不健全的制度,进一步规范完善。尤其要更加注重治本,更加注重预防,重点解决制度漏洞、制度失效的问题,加强对整改成果的总结和运用,积极探索将行之有效的整改成果转化为管党治党的制度机制,加大制度执行力度,把巡察整改成果体现在推动我乡经济社会发展上来,为高楼坪乡营造良好政治生态环境做出新的贡献。

欢迎各级党组织和广大干部群众对高楼坪乡巡察整改情况进行监督。如有意见建议,请及时与我们反映。联系方式:0856-3520301。邮政信箱:铜仁市万山区高楼坪乡人民政府办公室收,邮编554302。电子信箱:617096862@qq.com。

中共高楼坪侗族乡委员会

2018年5月2日

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