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中共铜仁市教育局党组关于巡察反馈意见整改落实情况的通报
2018-05-10 14:43:34   来源:铜仁市纪委监委网站    点击:

按照市委统一部署,2017年12月1日至12月31日市委第五巡察组对市教育局党组进行了巡察,并于2018年3月5日反馈了巡察意见,针对性地提出了整改要求。局党组高度重视,对照巡察组反馈的意见和提出的整改要求,多次召开会议,在深入分析原因、查找症结的基础上,立足工作实际,结合市委巡察办的审核意见,制定完善了巡察整改方案。对照整改方案,通过近两个月的集中整改,巡察组所指出的四个方面14项内容的整改工作已取得了明显成效,现将整改情况向社会进行通报。

一、提高政治站位,落细落实整改责任

(一)强化责任担当,主动作为抓整改

一是积极主动做好迎接巡察工作准备。2017年9月15日,局党组召开迎接巡察工作动员会,就迎接巡察工作作动员和预安排,为接受市委巡察组巡察做好政治上、思想上的准备。教育引导干部职工正确认识巡察工作的政治意义,通过巡察对局机关作一次全面的政治“体检”,开一剂“整改”良方。二是认真抓好边巡边改工作。在巡察整改意见未正式反馈前,针对巡察过程中发现的问题,局党组高度重视,成立市教育局巡察问题整改领导小组,由党组书记任组长,党组成员任副组长,相关科室负责人为成员,专题召开会议研究边巡边改措施,明确整改责任领导、责任科室、整改时限,按时将相关问题整改完毕,形成了边巡边改整改报告。三是全力抓好巡察整改工作。3月5日下午,巡查组反馈意见会议一结束,局党组立即召开会议,就整改工作作出安排部署,要求全体班子成员在1天之内分别对分管科室集体约谈,统一干部职工思想认识,全力抓好整改。明确由人事科牵头,制定巡察整改方案。3月19日,局党组召开会议,对巡察整改方案进行研究,讨论整改落实的时间表与路线图。4月18日,局党组再次召开会议,按照市委巡察办审核意见对整改方案修改完善。

(二)强化问题导向,细化整改措施

一是细化责任抓整改。按照巡察组反馈问题清单,逐条分析、举一反三,整体统筹,采取自下而上、上下结合的方式,在充分征求广大干部职工的意见建议的基础上,形成了《中共铜仁市教育局党组关于市委第五巡察组巡察情况反馈意见的整改方案》(铜教党〔2018〕9号)和《市委第五巡察组巡察市教育局发现问题整改责任分解表》。方案逐条逐项明确了整改方向和措施,明确了责任领导、责任科室(部门)、责任人和完成时限,保证了整改事项“件件有人抓、事事有着落”。责任表对照巡查组指出的四方面14项40个问题,提出了45项措施,每一条措施均明确了整改时限、责任领导和责任部门。二是分类实施抓整改。紧紧围绕市委巡察组反馈意见和整改工作要求,深入分析共性问题与个性问题、立即整改与长期坚持、集体责任与个人责任。凡具备整改条件的,马上整改;通过努力能够解决的,限期整改。对已整改成果从制度上加以固化,即将整改的抓紧落实整改要求,需长期持续整改的立足单位长远发展构建长效机制。

(三)强化统筹推进,确保落实到位整改到位

一是以上率下深入整改。局主要领导认真履行巡察整改第一责任人职责,对照问题,对号入座,把自己摆进去,把思想摆进去,把问题摆进去,从主观找原因,从自身找不足。班子成员将巡察整改工作牢牢地抓在手上,自始至终坚持整改的政治要求、工作纪律和目标任务。科室紧盯问题清单、任务清单、责任时限,细化整改措施。整改工作做到压力层层传递,责任层层压实,使干部职工认识到巡察整改是班子及每位干部职工的自我净化、完善、革新和提高的必然过程,形成上下齐抓整改的氛围。二是强化跟踪督办。对重点问题的整改进行跟踪问效,主要领导经常过问整改进度、检查整改实效,分管领导及时调度整改过程中出现的新情况、新问题,寻求有效解决办法,提出具有针对性的措施,确保整改工作高效、有序开展。局党组对整改工作提出了严格的纪律要求,严格责任追究,不折不扣将巡察组反馈的每一条意见和每一项要求都整改落实到位。

二、聚焦问题清单,狠抓整改促进落实

经过两个月集中整改,我局针对巡察组反馈的4方面、14项问题,按照“事事有回音、件件有落实”的要求,结合教育工作实际,强化整改措施,整改工作有序、有力、有效,取得了初步成效。

(一)党的领导方面

1.关于政治站位不高,“四个意识”不够强的整改落实情况。

一是进一步强化政治理论学习。扎实抓好每周一的干部职工学习会、每两月的中心组理论学习会、每月的党员活动日、每次党员大会、支委会和党小组会,形成学习常态化、长效化。进一步完善学习制度,形成了《中共铜仁市教育局党组理论学习中心组学习制度》。制定了《市教育局中心组2018年度理论学习计划》,突出学习重点,抓常抓实干部职工学习教育,强化习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神学习领会,促进干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,认真组织干部职工学习党的路线方针政策和省委、市委重大决策部署,吃透文件和会议精神,不折不扣贯彻党的路线方针和省委、市委的决策部署精神。二是修改完善了《公文处理制度》。进一步梳理完善了局机关公文办理规程,对收到的上级文件,在以往OA系统处理(由办公室扫描成电子版,提出处理建议,报局领导审核或流转相关业务科室办理)的基础上,将文件处理签分类归档,下一周对上一周的办文办事进行“回头看”,督促检查并形成台账,强化工作推进的过程管理、验证资料的痕迹管理。三是全面贯彻落实上级决策部署。紧扣中央、省、市的工作要求,找准教育工作的结合点,对各项工作形成责任分解表,明确落实责任单位、责任人、责任领导,确保各级决策部署落地生根、取得实效。四是强化教育扶贫政策落实。制作国家、省、市学生资助政策宣传资料,多角度推动资助政策宣传,促进群众对资助政策的监督。加大对落实教育扶贫政策的监管、督查力度,每半年进行一次专项督查,确保各学段建档立卡家庭困难学生资助资金按规定、按时限减免到位、资助到位。针对铜仁职院碧江分校贫困学生费用减免不到位和沿河二中的扶贫资金落实迟缓问题,进行了详细调查处理。问题处理一,2016年9月开学初,铜仁职院碧江分校收取了101名建档立卡贫困生(包括2015级和2016级新生)教科书费和书本费(每生900元)共计9.09万元。2017年2月22日省教育厅下发《省教育厅办公室关于清退农村建档立卡贫困学生相关收费工作的补充通知》(黔教办[2017]19号)后,该校根据文件精神,在2016-2017学年教育精准扶贫资金文件和资金均未下达的情况下,垫资9.09万元,于2017年2月26日通过中国银行清退了当时已通过扶贫部门审核的101位农村建档立卡贫困学生教科书费和住宿费。2017年4月24日,该项资金下达后已经将碧江分校垫资的9.09万元划拨其账户。同时,责成铜仁职院碧江分校进一步加强管理,特别是要督促好各分校不折不扣落实好相关政策、制度,不得先收后退,确保各项教育惠民资金及时、安全发放到学生手中。问题处理二,2017年3月27日沿河县教育局下拨资金后,沿河县第二中学便开始发放1118名建档立卡学生2016-2017学年教育精准扶贫资助资金,由于银行卡户名或银行卡卡号错误有57人未能打卡成功。通过学校核查,其中有部分学生流失,申报时预留的家长电话号码更换无法联系,导致当时这57名无法同期发放。2017年7月17日,沿河第二中学收到补报的72人2016-2017学年教育精准扶贫学生资助款,由于学校处于放假期间,同时第二中学初中部与高中部准备分离成第五中学和第二高级中学,高三在新校区、高一高二在老校区,学校按初中和高中两班人员分开办公,人事变动时,学校财务人员更换,负责资助工作的田仕洪同志调贵阳工作,衔接工作出现误差,新上任的工作员对工作不熟悉,致使补报资金发放延迟。11月份已经开始补救此项工作,通过各种方式(班主任、家长、村委会以及同学)联系,并分组深入到未联系上的学生相关乡镇,将这部分资金发放到学生的银行卡中,12月份才将此项工作完成。未发放的129人通过银行上卡共计118人,资金共计22.42万元;其中有11名学生始终打卡不能成功,再次联系11人的家长于2017年12月30日上午到沿河二中当场进行的现金发放,共计发放2.09万元。同时,责成沿河县第二中学在今后的工作中要加强资金管理,及时跟踪调查,避免类似现象再次发生。

2.关于意识形态工作重视不够,未落实意识形态责任制的整改落实情况。

一是加强全市教育系统意识形态工作组织领导。1月8日的党组会,对全市意识形态联席工作会议精神进行传达学习,确立了意识形态工作“四个责任”:党组负主体责任、党组书记是第一责任人、分管领导是直接责任人、班子成员“一岗双责”。成立市教育局意识形态工作领导小组,由主要领导任组长、班子成员任副组长、科室负责人为成员,领导小组下设办公室在局人事科,龙国华同志兼任办公室主任。二是建立健全意识形态工作机制。贯彻落实《党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》,将意识形态工作列入《铜仁市教育局2018年工作要点》中,明确出2018年重点工作内容。在2月25日开展的2017年度民主生活会上,各党组成员将履行意识形态工作情况列为述职报告内容。起草了《全市教育系统加强对意识形态工作的实施意见》,根据各科室职能职责,将涉及学生、教师、党员干部等方面意识形态工作分解到相关科室,形成分级负责、逐层抓好落实的良好格局。明确由人事科负责统筹全市教育系统意识形态工作及局机关干部意识形态教育管理工作,教师工作科、基础教育科、学前办分别负责全市中小学(幼儿园)教师、学生意识形态教育管理工作,职成科、民办教育科分别负责全市中职学校、民办学校意识形态教育管理工作,教科所、教师继续教育学校分别负责全市教学科研、教师培训意识形态教育管理工作,信息中心负责全市教育系统网络舆情管控工作。三是进一步突出理论学习实效。建立健全《中共铜仁市教育局党组理论学习中心组学习制度》,严格学习要求、严格学习考勤、建立学习台账、确保学习成效,坚持集中学习与个人自学相结合、研读原文与讨论交流相结合、专题学习与系统学习相结合、理论学习与工作调研相结合的方式方法,不断扩大学习的理论成果。紧紧围绕市委有关理论学习要求,结合全市经济社会发展和教育发展实际,安排学习主题。2月份中心组学习以研讨习近平新时代中国特色社会主义思想为主题,重点对 “八个明确”“十四个坚持”进行了深入学习;4月份中心组学习专题研讨了党风廉政建设相关文件精神和要求,听取了各班子成员第一季度党风廉政建设工作开展情况,安排下一季度工作。

3.关于党的领导弱化,党组领导核心作用发挥不够充分的整改落实情况。

一是严格议事规则。按照修订完善的《党组议事规则》,落实党组议事原则、议事范围、议事程序、议事监督。提交党组审议研究的“三重一大”事项,根据分工,由相关班子成员在会前认真组织专题会,形成较为成熟的方案后再报局党组研讨议定。严格执行“三重一大”事项民主决策制度,主要领导在充分听取其他党组成员发表意见后,最后进行表态,明确议定事项。坚持做好议事监督,邀请纪检人员监督党组研究决议过程,如4月18日召开的2018年第七次党组,市纪委监委派驻第四纪检组的同志监督了第一至六议题的议事过程。二是严格党组表决范围和干部人事回避制度。党组会在议定“三重一大”事项时,对非党组成员采取征求意见的方式进行,非党组成员不参加表决和票决。严格落实干部选拔任用各种规定,认真落实回避制度。三是认真组织会议记录相关知识培训。4月28日,由分管办公室的党组成员、市政府督导委专职副主任佘小华同志主讲,组织负责党组会议记录、专题会议记录、干部职工会议记录等重大会议记录的同志,学习研讨党组议事规则,就如何做好会议记录及相关注意事项、会议保密等方面知识进行了专题培训。

(二)党的建设方面

1.关于落实党建责任不够,存在重业务轻党建的整改落实情况。

一是全面落实党建责任制。全面落实党组主体责任、党组书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”。党组书记带头,提高党建主体责任意识。第一,制定“两个责任”台账,明确“一岗双责”责任。制作了党组履行党风廉政建设主体责任履责记实台账、党组主要负责人履行党风廉政建设“第一责任人”职责记实手册、领导班子成员履行“一岗双责”记实手册,明确了党组、党组书记、班子成员应履行的职能职责。第二,制定“两个责任”清单,强化责任担当。为进一步夯实管党治党责任,强化责任担当,推动主体责任和监督责任落实,根据市纪委《关于进一步落实全市党风廉政建设“两个责任”的通知》精神,我局分别制定了党组、党组负责人、班子成员“两个责任”任务分解清单,明确了责任项目、重点内容、目标要求、落实措施、责任领导、责任科室和完成时限等内容,着力解决履行主体责任意识淡薄、责任落实不够到位等问题,为推进全面从严治党落细落实责任奠定了基础。第三,将党建工作列入局党组重要议事日程,同中心工作同安排、同部署、同检查、同考核,在年初教育工作会议上下发的《铜仁市教育局2018年工作要点》,将党的建设工作放在第一版块,重点从4个方面抓实2018年党的建设工作。二是认真研究部署全年党风廉政建设工作。为开好2018年党风廉政建设会,局党组多次研讨会议方案、工作要点等。3月12日,召开了各区县教育部门、市直学校负责人、监察室负责人、党建工作负责人参加的全市教育系统党建工作会议。会上,纪检组长周弼琪通报了2017年教育系统违纪违规案例,党组书记黄霞总结了2017年党风廉政建设工作,对2018年党风廉政建设作了安排部署,并与各区县教育部门、市直学校负责人签订了责任书,同时,印发了《2018年铜仁市教育系统党的建设工作要点》,将党建责任分解到了各科室。三是加强党建工作督导,落实责任。印发了《关于成立党建工作督导组的通知》,明确三个督导组,由党组成员任组长,分别对三个直属党支部2018年党建工作进行全面指导督查。

2.关于党建工作弱化,基层党组织建设力度不够的整改落实情况。

一是加强党建工作研究。按照推动党建工作出特色、出亮点、出经验的要求,结合教育工作实际,将《关于全市中小学党建工作的调研》《关于全市教育系统党员教育管理的思考与对策》作为市教育局2018年重点调研课题,探索新形势下教育系统党员教育管理工作,大力提升教育系统党员的整体素质和创新能力。二是严格落实“三会一课”制度。督促指导各支部按期召开支委会,不定期督查各党小组学习和记录情况。针对巡察反映机关党支部第四党小组2014年、2015年学习记录问题,黄霞同志4月18日下午召开约谈会,对2014年、2015年的原任和现任党支部书记、党支部委员、第四党小组长、人事科负责人进行集中约谈,严肃批评了两任党支部委员和第四党小组长的错误做法,提出了做好党建工作的严格要求。认真开展“党员活动日”活动,严格活动纪律与考勤,实行台账管理。注重突出活动主题,强化活动效果,2018年以来,先后围绕学习《中国共产党章程》总纲、“两学一做”常态化教育、作风建设、家风教育等主题,让党员在参与活动中提高政治素养和责任意识,发挥示范作用。如在组织参与市直机关义务献血中,局机关近20名党员踊跃报名。三是认真开展民主评议工作。根据市直机关工委《关于召开2017年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员工作的通知》,局机关党支部认真组织召开了2017年度组织生活会和组织开展了民主评议党员工作。3月上旬,以党小组为单位分别组织开展了个人自评和党员互评,填写了《党员民主评议表》。3月19日党支部以党员大会形式进行了民主测评,44名党员和10名群众参与了现场评议测评,分别开展了党员党内测评、群众测评和党员对党支部班子测评工作。经综合评议,15人为优秀等次,29人为合格等次,无基本合格和不合格党员。党员对党支部班子测评满意率为95.5%,基本满意为4.5%,无不满意情况。四是严格执行党费收缴管理规定,开设党费专户,规范党费收缴、管理和使用,将缴纳党费情况纳入年度党员民主评议和考核的内容,作为评选优秀党员的基本条件。各支部在“党员活动日”之前,提前通知党员做好缴纳党费的准备,党员活动结束后由各党小组长收取党员党费。

3.关于党内政治生活不够严肃,落实党内制度不够到位的整改落实情况。

一是会前充分准备。为了高质量开好2017年度民主生活会,局党组1月26日召开专题会,对有关重要文件、重要讲话精神进行深入学习,确保班子成员准确、领会会议的主题和要求。明确专人负责筹备会前有关工作,拟写工作整改方案报督导组和市委组织部审定。采取调研走访、个别访谈、发放征求意见表(函)、设置征求意见箱等形式,广泛听取市政协委员、市党代表、部分市直单位、各区(县)教育局、市直学校、局机关干部职工及服务对象的意见和建议,共发放133份征求意见表(函),收回104份,收集了7条意见和建议。领导班子主要负责人与每个班子成员、班子成员之间、班子成员与分管科室负责人之间开展了谈心交心活动,做到充分“预热”,在重点难点问题上形成共识,确保生活会发生“碰撞”,产生“火花”。班子成员紧紧围绕民主生活会主题,认真撰写对照检查材料。二是准确把握方向认真严肃开展批评与自我批评,2月25日,局领导班子召开民主生活,市委常委、组织部长陈代军同志带领第七督导组到会指导。班子成员围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、认真执行党中央决策部署和上级党委决议决定、对党忠诚老实、履职担当、纠正“四风”不止步、严格执行廉洁自律准则等六个方面和孙志刚书记提出的“八个方面”问题,联系局党组和班子成员个人思想、作风、工作实际,深入开展党性分析、批评和自我批评,班子成员间认真抠问题,敢于说话、敢于较真、敢于揭短,实现思想交锋,既见思想、又见事见人,达到了沟通思想、统一认识、解决问题、共同提高的目的。三是认真抓好整改。针对查摆出的问题,班子成员主动认领,逐一对照检查,深刻反思问题产生的根源,对症下药建立整改台账,明确整改时限、责任和要求,逐条逐项进行整改,并严格进行责任追究,确保问题得到全面整改。

四是严格落实党员领导干部双重组织生活。党组对党员参与组织生活作出硬性纪律要求,党组成员带头示范,在单位期间必须参加支部、党小组召开的组织生活会,参会情况纳入对党员考评、干部考评重要依据之一。同时,机关党支部、党小组合理安排组织生活会时间,确保参会党员人数。3月上旬,局机关3个党小组分别组织本组党员开展了批评和自我批评。3月16日下午,局机关党支部以支委会形式召开组织生活会,党支部书记朱庆代表支部班子说明了征求意见和查摆问题情况,针对存在的问题集体研究提出了整改措施,并带头开展了批评和自我批评,党支部班子成员也分别进行了批评和自我批评。局机关党委委员杨爱萍到会作指导和点评,局机关党委书记龙国华在会上作讲话。

4.关于干部选拔任用工作不够规范的整改落实情况。

一是强化政策执行。严格遵守和执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》等有关干部任免政策,在动议干部工作之前首先和组织部门沟通,准确领会相关政策,确保干部选拔任用符合政策规定。积极向组织部门学习干部任免工作程序,严格执行民主推荐提名、民主测评、考察、讨论决定、任前公示等环节,严格按照干部选拔文书格式印制相关表册、筹备有关资料。二是严格干部档案任前审核与干部廉洁自律认定。坚持“凡提必审”,全面审核考察人档案的真实性,档案未审核或查核不清的,一律不上会。认真做好干部任前廉洁自律情况审查,凡是纪检组未作出廉洁自律认定的,一律不进行下一环节。三是规范干部文书档案管理。按照文书档案有关要求,及时将干部选拔任用各个环节的档案进行归档保存。

(三)全面从严治党方面

1.关于主体责任落实不力的整改落实情况。

一是严格执行党风廉政建设“两个责任”记实管理。对照全面从严治党“两个责任”清单要求,制定下发“两个责任”任务分解清单,局党组全面履行党风廉政建设主体责任,党组织书记是第一责任人,党组成员落实“一岗双责”,对分管领域负直接责任,积极做好分管科室、联系区县的党风廉政建设工作指导,对履行责任情况实行台账式管理。二是全力推进干部约谈常态化。坚持分级管理层层负责的原则开展约谈,采取集中约谈与个别约谈相结合,个人承诺与领导点评相结合的方式进行约谈。印制约谈笔记本发放给全体干部职工,每季度由主要领导约谈班子成员、区县教育局负责人,分管领导约谈分管科室的中层干部,科室负责人约谈科室人员,做到“事前有约谈计划,事中有约谈提纲、问题清单、约谈记录、‘签字背书’承诺,事后有约谈处置结果或跟踪督促措施”,达到及时咬耳扯袖、红脸出汗,让党员干部不犯错误或少犯错误。坚持逢提必谈、节点必谈、操办红白喜事前必谈,从源头上防止干部职工发生不正之风。2月12日,春节放假前,黄霞同志组织全体干部职工进行集中提醒谈话,进行过节纪律要求和预防提醒。三是强化制度建设。认真贯彻落实《中国共产党党组工作条例》,进一步修订完善了《党组议事规则》,对党组议事原则、议事范围、议事程序、议事监督、会议时间进行明确界定和要求。按照《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》和《铜仁市党委(党组)理论学习中心组学习制度》,建立《中共铜仁市教育局党组理论学习中心组学习制度》,明确学习组织、学习内容、学习形式、学习管理、学习督查等,进一步规范了中心组学习。健全完善并认真执行《市教育局机关党建工作制度》。修订完善了公务接待、公务用车、办公用品采购、作风纪律、财务管理等20个管理制度,构建用制度管人、靠制度管事的管理格局。四是进一步强化党章党规教育。组织党组成员多形式深入学习《党章》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》等党规党纪,真正使纪律和规矩内化于心、外化于形。五是加强民生资金监管。将民生资金检查纳入教育重点工作考核,组织督导组定期进行检查。涉及民生资金的科室在开展日常业务工作检查中,不定期进行民生资金监管。至少每半年开展一次民生资金监管检查。针对巡察指出的松桃盘信中学营养餐未按标准使用和沿河营养餐资金拨付缓慢问题,进行了详细调查处理。问题处理一,经我局资助中心、松桃县教育局核查,松桃县盘信民族中学2016春季学生人数1542人,开餐天数88天,开餐标准4元,指标金额54.3万元,春季实际报账金额50.8万元;2016年秋季学生人数1478人,开餐天数90天,开餐标准4元,指标金额53.2万元,秋季实际报账金额49.3万元;根据开餐实际情况及账目核查,2016年盘信民族中学营养餐资金使用合理。盘信民族中学2016年以前总共下达预算指标结余195.8万元,结余的原因是松桃县营养餐按照实际人数和实际天数及开餐标准开餐,但下达预算指标是按照预算人数及200天下达,因而导致下达指标与使用金额不符,存在结余指标金额。营养餐资金实行“校财局管”模式,盘信民族中学的累计结余资金都按年进行收回并上交松桃县财政局。我局责成松桃县加强营养餐资金监督管理,管好用好教育惠民资金,最大限度发挥其效益。问题处理二,经我局资助中心、沿河县教育局核查,《贵州省财政厅贵州省教育厅关于提前下达2017年农村义务教育学生营养改善计划专业专项资金的通知》(黔财教〔2016〕184号)下达沿河县资金5689.3万元,《省财政局省教育局关于下达2017年农村学前教育儿童营养改善计划省级配套资金的通知》(黔财教专款〔2016〕22号)下达沿县县资金696万元,共6385.3万元,而沿河县全年义务教育和儿童营养改善计划资金需要8334.98万元,出现差额1949.68万元,所以没有全年指标一次性下达,而是分春秋学期两批次下达。第一批下达义务教育资金3679.2万元和儿童营养改善计划资金696万元,共4375.2万元。2017年11月21日,收到《铜仁市教育局铜仁市财政局关于下达2017年农村学前儿童学生营养改善计划提标市级补助资金的通知》(铜教发(〔2017〕250号)资金296.1万元,《铜仁市教育局铜仁市财政局关于下达2017年农村义务教育学生营养改善计划提标市级补助资金的通知》(铜教发〔2017〕251号)730.64万元,《省财政厅省教育厅关于下达2017年第二批农村学前教育儿童营养改善计划省级补助资金预算的通知》(黔财教〔2017〕 145号)192.3万元后,及时将学前教育县级承担的57.69万元及义务教育县级匹配资金730.64万元,于2017年11月24日将3959.78万元营养餐资金下达到学校,导致秋季学期资金到位缓慢。但是由于秋季学期前期的义务教育和儿童营养改善计划资金由 “四统”公司垫资,没有对沿河县义务教育和儿童营养改善计划正常开餐带来影响。我局责成沿河县加强资金调度,及时按进度拨付各项资金,保障教育事业健康发展。六是加强审计问题整改。对2017审计报告指出的问题一一对照,进行再清理、再清退,确保不留死角。对涉及的当事人,已要求彻底整改。

2.关于监督责任落实有差距的整改落实情况。

一是加大民生资资金监督检查力度。制定《铜仁市教育系统扶贫领域作风问题专项治理工作实施方案》,把民生资金使用及管理作为其中的一项重点内容,明确治理推进步骤。计划在6份,组织开展对区县教育主管部门、各级各类学校的民生资金专项大检查,督促民生资金相关科室资助中心、工程办履行主体责任,人事科抓好监督,加大对教育民生资金的再监督再检查力度,对违规违纪问题做到“有案必查,一案双查”,对履职不力,导致不正之风和腐败问题发生的单位,既追究主体责任、监督责任,也追究领导责任,确保资金落实到位。二是创新监管方式,对全市营养餐实施学校全部实行智慧云管理,采取随机和定时相结合的方式查看各学校资金使用情况,确保资金安全。三是强化监督执纪问责。进一步加大执纪问责力度,让失责必问、责任追究成为常态,以“零容忍”的态度从严从快查处各类违纪行为。

3.关于党内监督不够到位,党内同级监督乏力的整改落实情况。

严格落实《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党内监督条例》,全面准确贯彻民主集中制,推进监督权力与责任、权利与义务的高度统一。着力强化组织监督,严格执行党内监督制度。将组织监督和民主监督结合起来,优势互补、形成合力。领导班子按照民主集中制原则议事决策,确保非党干部和非党组成员不参与党组表决和票决。

(四)党风廉政建设和反腐败工作方面

1.关于党风廉政建设工作不够扎实的整改落实情况。

一是加强风险防控。3月15日,印发了《关于进一步开展廉政风险防控工作的通知》,组织全体干部职工结合岗位廉政风险,从思想道德风险、岗位责任风险、外部环境风险方面进一步查找岗位履职风险点,制定防控措施和进行廉政风险防控承诺,分管领导对分管科室及干部职工风险点查找情况及防控进行严格审核把关。二是落实党风廉政建设责任。2月至3月,局党组书记与班子成员、其他县级领导干部签订了党风廉政建设责任书,明确责任内容。各科室针对科室岗位职能职责,认真查找廉政风险点,与分管领导签订了责任书。

2.关于落实中央八项规定精神不到位,“四风”问题时有发生的整改落实情况。

一是完善管理制度。按照巡察组提出的整改意见,我局立即对公务接待管理制度、公车管理制度进行了修改和完善。认真对照《铜仁市党政机关国内公务接待管理实施办法》和《关于进一步严格公务接待管理等工作的通知》等有关规定,进一步明确了公务接待原则,细化了公务接待审批流程。今后,我们将严格按照相关文件和制度开展接待工作,所有接待事项严格按规定的审批程序报批,未经批准的接待一律不予安排,严格开支标准和范围,同时加强单位职工对工作制度的学习,要求报账人员严格按照制度执行,财务人员严格审核把关。对照铜党办发〔2015〕102号、铜委办字〔2015〕71号、铜车改办通〔2016〕1号和铜委办字〔2016〕58号等文件精神,修改和完善《公务用车管理制度》,进一步强化公务用车审批流程,进一步强化公车管理。将在全局干部职工会、党小组会议上组织学习修改完善后的《公务用车管理制度》,坚决杜绝公车私用和私车公养等违规现象发生。自2018年至现在,我局在公务接待方面,严格执行公务接待管理制度,严格执行接待审批制度,规范公务接待的接待范围、陪同人数,没有超标准接待和超范围接待。公务用车方面,严格执行公务用车制度及审批流程,没有私车公养和公车私用的现象。

二是认真清理核对整改。针对住宿超标问题,经核查,系出差单未填写准确导致误差,已经要求当事人完善资料、附上说明。针对接待用餐超标的问题,经核查,巡察组认定的超标问题是按2014年12月30日出台的《铜仁市党政机关国内公务接待管理实施办法》计算,但两笔接待用餐时间均在此办法出台之前,只是未及时报账造成在办法出台后才报账列支。已经要求当事人写出报账情况说明,同时在全局干部职工会议上进行通报,杜绝类似事件再次发生。针对违规报销出差生活补助费问题,巡察指出的该笔费用已于2015年5月进行了清退,并记入2015年5月42#、43#凭证入账。针对私车公用问题,经核查,系办公室在无法派车的情况下以借车方式给予当事人派车并报销油费、过路费,已对当时办公室相关负责同志进行约谈,同时在全局干部职工会议上通报,杜绝类似事件再次发生。针对违反规定用酒问题,经核查,《中国铜仁市委办公室 铜仁市人民政府办公室关于进一步严格公务接待管理等工作的通知》(铜党办发〔2017〕22号)于2017年3月8日印发,我局收到该文件时间为3月19日,收文时间晚于下发生效时间,造成科室在不知道新政策情况下发生接待上级部门用酒2瓶。此情况已在2017年8月市纪委白酒专项检查中作说明。在全局干部职工会议上已再次通报此事件,杜绝类似事件再次发生。在全面清查的基础上,对差旅费超报问题、高铁、机场接送报销费用问题已责令当事人清退。

3.关于超范围发放劳务费的整改落实情况。

一是对2014年9月以来劳务费发放进行再次全面核查,从幼专、铜仁一中等单位借用专业财务人员,进行为期一月的全面清理工作,共清理出不规范发放的考试劳务费5笔。二是认真开展清退工作,先由局党组组织全体班子成员统一思想,以上率下做好清退工作,再由县级领导对分管科室人员进行集体约谈,做好思想工作,全面自查超范围领取的劳务费,要求有错必纠有错必改,平稳做好清退工作。同时在全局干部职工会上进行安排,提出具体要求。3月5日,局党组组织全体班子成员,对清退工作提出具体要求和方法步骤。5月2日,局党组组织科级以上干部会议,要求以分管领导为责任主体、科室长负责,在5月5日前完成所有不规范劳务费的清退工作。三是加强劳务费发放的审核管理,严格劳务费支出范围和标准。目前,清退工作已基本结束。

4.关于服务外包不规范的整改落实情况。

一是制订《铜仁市教育局向社会力量购买服务实施办法》。根据《铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市人民政府向社会力量购买服务实施方案的通知》(铜府办发〔2015〕107号)文件精神,在实施办法中明确了购买服务的基本原则、购买主体、承接主体、购买内容、购买程序、采购限额标准和资金管理等内容,提出了明确的工作要求,将此项工作纳入重要工作日程,加强日常监督与管理,确保此项工作有效、规范的推进。二是严格按制度执行。凡是不符合政府向社会力量购买服务指导目录的事项所发生的费用一律不得报销,特别是接待、会议一律不允许外包。自局机关接受审计后,截止到目前,我局还未发生向社会力量购买服务的情况。

三、巩固深化整改成果,驰而不息抓牢抓实党的建设工作

我局虽然在落实巡察反馈意见整改方面做了一些工作并取得了成效,但我们清醒地认识到巩固整改成效非一日之功,所以对整改的问题均列为长期坚持,目的就是想真正使整改的过程、巩固的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进党员干部作风转变的过程,成为推动教育改革发展的过程。下一步,我局将从以下方面着力,巩固整改成果。

一是进一步强化思想认识。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团的重要讲话精神,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。深刻认识巡察工作的重大意义,不断强化领导干部党的观念和党性意识,提高政治站位,落实管党治党的责任,促进全局干部职工在信念上更加坚定、在认识上更加清醒、在作风上更加过硬、在工作上更加务实。

二是进一步抓实全面从严治党。以巡察整改为契机,牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,全面加强党的建设,严肃党内政治生活,建立健全党组织相关制度,严格落实全面从严治党政治责任,进一步加强基层党组织和党员干部队伍建设,着力健全选人用人管人制度,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。抓实两个“两个责任”责任清单和记实台账管理,把严明纪律摆在更加突出的位置,实践监督执纪“四种形态”,做到违纪必究、执纪必严,以问责倒逼“两个责任”落地生根。积极支持纪检组工作,虚心接受监督检查,对发现的问题不护短,严格执纪问责。

三是进一步推进巡察整改。坚持目标不变、标准不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务,不定期组织“回头看”,不断深化、不断巩固、不断扩大整改成果;对需要长期坚持的举措,切实加大跟踪督查力度,严格责任追究,确保各项工作落到实处。认真贯彻落实《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》精神和省委《进一步贯彻落实中央八项规定精神切实加强作风建设实施细则》精神、市委《深入贯彻落实中央八项规定精神切实加强作风建设的实施办法》精神,强化日常教育和监督管理。

四是进一步健全制度体系。针对市委巡察组指出的问题,进一步倒查制度缺陷,治标更治本,强化制度执行与强化预防并重。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好贯彻落实,扎紧制度的“笼子”。对不科学、不健全的制度,进一步规范完善,坚决防止问题反弹回潮。强化监督制约,认真落实民主议事制度、“三重一大”集体研究制度,加强重大事项决策监督,加强党务、政务公开,积极接受监督,完善权力、责任清单,规范行政行为。紧紧围绕市委、市政府中心工作,紧密结合教育工作实际,不断丰富完善“区县教育工作考核方案、科室及个人考核办法”三大考核体系及机关制度体系,强化制度管人管事常态化、长效化,切实打造“政治立场坚定、认真履行职责、考核体系完善、制度管理到位、团结协作共事、公平公正待人” 的干部干事创业队伍,积极营造风清气正的政治生态。

欢迎各级党组织、广大干部群众和社会各界对市教育局党组巡察整改情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系方式:0856-5232101;0856-5223763;联系地址:铜仁市碧江区清水大道17号,电子信箱:274658045@qq.com。
 

中共铜仁市教育局党组

2018年5月7日

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