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中共铜仁市人力资源和社会保障局党组关于巡察整改情况的通报
2018-06-04 11:19:38   来源:中共铜仁市人力资源和社会保障局党组    点击:

按照市委统一部署,市委第六巡察组于2017年10月31日至12月1日对我局进行了为期一个月的巡察,于2018年3月4日反馈了巡察意见。市人社局党组对巡察组的反馈意见高度重视,把整改工作列入工作重中之重,精心组织,狠抓落实。通过近两个月的集中整改,巡察组所指出的四个方面28个问题的整改工作已取得初步成效,现将整改情况通报如下。

一、提高政治站位,强化责任担当,切实将整改工作作为首要政治任务抓紧抓实

(一)统一思想,提高认识。局党组高度重视巡察整改工作,始终把巡察整改工作作为当前和今后一段时期首要政治任务,作为助推人社工作提质升级的良好契机。通过局党组会、“党员活动日”、干部职工大会,认真学习领会巡察反馈意见,深入分析问题原因,扎实做好思想动员,切实增强全体干部职工参与整改的思想自觉和行动自觉。

(二)细化措施,扎实整改。针对巡察组反馈的四个方面28个问题,局党组照单全收、认真对待,经局党组研究、市委巡察办审核同意,制定印发了整改工作方案,明确整改措施,对标对表扎实抓整改。一是成立由局党组书记任组长、领导班子成员为成员的巡察整改工作领导小组,加强对巡察整改工作的组织领导。领导小组下设办公室在局办公室,明确专人办公,具体负责进度督查、资料建档、整改验收等工作。二是按程序制定了整改方案,将巡察反馈问题分类细化为具体问题清单,逐条制定整改措施,明确了整改目标、整改时限和责任人员。及时召开局党组巡察整改专题民主生活会,党组班子成员主动认领问题、深刻剖析原因、深入开展批评与自我批评,将任务层层认领、责任层层分解、压力层层传导,确保整改问题无遗漏。三是加强督促调度,推进巡察整改工作有序开展。局党组坚持将巡察整改工作与各项业务工作同部署、同督查、同落实,定期开展工作调度,听取分管领导抓整改情况报告。对已整改到位的问题逐项销号,对尚未整改落实的问题及时明确阶段性整改要求。四是敢于较真碰硬,严格执纪问责。针对巡察组反馈问题,局党组从政治意识、党性原则、主体责任、制度执行等方面深入查找原因,自觉接受市纪委监委第八纪检组的指导,明晰了相关人员的责任,研究提出问责处理意见,局党组书记与党组成员之间、党组成员与相关责任人员之间进行层层约谈,共计约谈40人(其中,班子成员5人、副县级干部2人、科级干部27人、一般工作人员11人)。

(三)建章立制,注重长效。针对巡察反馈问题,局党组在认真调查核实、深入剖析原因、切实抓好整改的基础上,坚持立足长远、标本兼治,通过整改问题举一反三,全面开展制度“废、改、立”工作,着力以制度规章管人管事管物,建立健全全面从严治党长效机制,从源头上堵塞漏洞、防微杜渐。整改以来,新建立制度9个、修订完善制度18个,其中党组工作制度3个、党建工作制度12个、内部管理制度12个。

二、坚持标本兼治,对标对表整改,确保整改问题件件有回音事事有着落

(一)党的领导弱化方面

1.关于政治意识不够强,贯彻落实中央和省委、市委脱贫攻坚战略部署有差距、贯彻落实公益性岗位补贴政策有偏差问题。

整改情况:一是局党组专题研究贫困劳动力全员培训、公益性岗位管理等工作,进一步优化工作机制、健全完善制度、层层明确责任、细化工作措施,将农村贫困劳动力全员培训列入2018年市政府重点工作综合督查内容,建立了综合督查与专项督查相结合的督查机制,4月中旬已对区(县)工作情况进行了综合督查,按规定清退了超时限使用的公益性岗位人员。二是制定《铜仁市贫困劳动力全员培训工作督查制度》《铜仁市贫困劳动力全员培训监督管理办法》《铜仁市贫困劳动力全员培训工作协调联络联系制度》《铜仁市贫困劳动力全员培训容错免责实施细则》《铜仁市贫困劳动力全员培训资金整合管理使用办法》等工作制度,推进就业脱贫工作系统化、规范化、制度化开展。三是进一步明确局党组的主体责任,定期听取全局(含下属事业单位)行政经费使用、基金资金管理、重点工作推进情况,研究和谋划重点工作,督促重点工作落地落实。四是修订完善局党组中心组学习、党支部学习等制度,采取切实有效方式,认真学习领会中央、省委、市委的决策部署,紧紧围绕党委政府中心工作,认真谋划、创新推进人社工作深入开展,提高贯彻落实上级党委政府决策部署的执行力。

2.关于看齐意识不够强,制定的制度没有与上级规定对标对表问题。

整改情况:一是组建制度“废、改、立”专班,由局办公室牵头,对局机关、市就业局、市社保局各项制度进行全面梳理,严格对照中央、省委和市委以及各级纪委监委有关规定,修订完善了市人社局、市就业局、市社保局“三重一大”、财务管理、公务接待等制度。二是编印制度汇编分发全局干部职工,将相关制度上墙公示,着力营造制度管人管事、人人自觉践行的良好氛围,强化制度的刚性执行。三是实行局党组班子成员每周督查制度,督促干部职工按规则办事、按规矩做事。

3.关于党组领导核心作用发挥不够充分,“三重一大”决策制度执行不到位问题。

整改情况:一是修订完善《铜仁市人力资源和社会保障局工作规则》,科学界定党组会、局务会职责,进一步明确重大决策、干部任免奖惩、重大项目和大额资金使用须经党组会集体研究决定。二是修订完善《铜仁市人力资源和社会保障局“三重一大”决策制度》,将市人社局、市就业局、市社保局“三重一大”事项纳入局党组会议研究内容。

4.关于党组领导核心作用发挥不够充分,民主集中制执行不到位问题。

整改情况:一是深入学习《党章》《关于党内政治生活的若干准则》,准确把握具体内容和规范要求,严格执行民主集中制、“四不一末”和“三重一大”制度,实现依法决策、科学决策、民主决策。二是坚持党要管党、从严治党,进一步加强局党组对全局重大问题的研究和谋划,加强对全局大额资金使用的常态化监管,切实履行党建工作、党风廉政建设工作主体责任。三是规范会议程序和会议记录,加强会议记录人员培训教育,举一反三,杜绝会议记录错误等问题发生。

5.关于意识形态工作薄弱问题。

整改情况:一是将学习贯彻中央和省委、市委关于意识形态工作的决策部署和指示精神作为局党组和中心组学习内容,局党组坚持定期研究部署意识形态工作。4月26日,2018年度第一次党组中心组学习会议学习了意识形态工作有关文件精神,局党组成员围绕意识形态工作作了重点发言。二是严格对照意识形态有关要求,把意识形态工作作为党的建设的重要内容,纳入局党组职责、局党建工作责任制,纳入局党组会议和民主生活会重要内容,切实加强对全局党员干部意识形态工作的教育培训;将学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想纳入2018年中心组学习总体计划,按季度分期分批进行学习;制定出台了《中共铜仁市人力资源和社会保障局党组意识形态工作责任制实施方案》。三是履行意识形态工作主体责任,开展人力资源社会保障文化建设,大力弘扬人社精神;打造“互联网+人社”工作平台,及时发布人社工作动态、广泛宣传社会保障和就业扶贫政策,抓好舆论引导,弘扬正能量;制订《微信平台管理规定》、《信息报送制度》、《政务信息系统使用管理规定》,管好意识形态阵地。

(二)党的建设缺失方面

6.关于坚持“三会一课”制度不够好问题。

整改情况:一是组织开展“三会一课”制度执行情况自查,针对自查中发现的问题,对相关支部支委委员进行了层层约谈和批评教育。二是在自查基础上,按照规范党内政治生活的要求,进一步修改完善了“三会一课”等党内工作和学习制度,由局机关党委委员和局办公室负责常态化督查。三是坚持以制度规范“三会一课”正常开展,2018年以来,局机关党委所属各支部均坚持按月召开党员大会和支部大会、按月组织党员上党课、按月开展“党员活动日”活动,“三会一课”质量明显提高。

7.关于党员党性意识不强,未足额缴纳党费问题。

整改情况:一是责成就业局党支部对未足额缴纳党费的两名党员进行约谈,并足额补齐未缴纳党费。二是在局属各党支部开展近三年党费收缴情况清查工作,印发了《关于进一步开展党费清理自查工作的通知》,清理工作将于2018年5月底完成。三是印发《关于进一步加强机关党建工作的通知》,明确了机关思想政治建设、组织建设、作风建设、制度建设、廉政建设、机关文化建设具体要求,加强党员经常性教育,强化党员政治意识和党性意识。四是对党内制度进行全面梳理,制定出台“三会一课”、党费收缴管理、民主评议党员、党员领导干部民主生活会、中心组学习、党员组织生活、发展党员工作、党组织关系转接、党内关怀激励、党务公开、党员志愿服务、党内监督等12项党内制度。

8.关于党的组织生活质量不高,党员领导干部民主生活会查找问题整改不到位和党员领导干部民主生活会、党支部专题组织生活会相互批评无辣味问题。

整改情况:一是局党组认真组织召开2017年度领导班子民主生活会,班子成员分别剖析自身存在问题,开展批评与自我批评,针对查找出来的问题,明确了路线图、任务书、时间表和责任人。二是局党组书记对2017年专题民主生活会上相互批评无辣味的两位同志分别进行约谈。三是制定《党员领导干部民主生活会制度》《党员组织生活制度》,对组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、联系服务群众、党员定期汇报、党费收缴、发展党员、党务公开等制度提出了规范性要求,结合规范化支部创建和“两学一做”学习教育活动,推动“三会一课”制度常态化。四是按照要求认真规范开好领导干部民主生活会、党支部组织生活会和民主评议党员等活动,并主动邀请派驻纪检组列席指导。五是按要求做好2018年度党建台账资料的收集和归档工作,确保党建工作活动有痕、印证有据。

9.关于党支部未召开专题组织生活会问题。

整改情况:一是责成局机关党委书记对2015年度未开展专题组织生活会的局机关党支部、就业局党支部的支部书记进行约谈。二是印发《关于召开2017年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员工作的通知》,对专题组织生活会提出了具体要求。三是机关党委选派指导组督促指导各党支部于3月底前召开了专题组织生活会,各党支部均严格按照要求开展了批评和自我批评,每位党员都针对查摆问题作出了整改承诺。

10.关于干部选拔任用程序不够到位,提拔任用的科级干部无职数审批表问题。

整改情况:一是局党组书记对相关分管领导和相关责任人进行了约谈。二是进一步学习《党政领导干部选拔人员工作条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》等文件精神,不断增强贯彻执行干部选拔任用法规制度的思想自觉和行动自觉。三是按规定和程序完善了2015年1月提拔任用的一名科级干部相关档案材料。

11.关于关心培养科级干部不够问题。

整改情况:一是针对关于关心培养科级干部不够问题,局党组书记在2017年度民主生活会上进行了自我批评。二是根据干部职数空缺情况和工作需要,严格按照《干部任用条例》的规定和干部选配原则、标准、条件,于2017年分批次调整充实了市人社局及所属单位科级领导干部。三是结合机构改革,根据工作需要,适时对空缺的科级领导和非领导职数分期分批配备充实。

(三)全面从严治党不严方面

12.关于纪律作风建设力度不够,部分干部职工纪律意识和规矩意识不强,违规违纪问题时有发生问题。

整改情况:一是研究全市人社系统党风廉政建设的形势和要求,结合贯彻全省人社系统党风廉政建设工作会议精神,持之以恒开展“为官不为”、“四风”问题整治等专项活动,近期将召开全市人社系统2018年党风廉政建设和反腐败工作会议,进一步明晰工作思路,强化主体责任,推进全市人社系统党风廉政建设工作深入开展。二是通过党员大会、干部职工大会,及时通报违反中央八项规定和省委、市委十项规定精神的典型问题,加强党内法规学习教育,引导干部职工自觉筑牢拒腐防变防线,严守廉洁自律规定。三是开展“科长承诺”,将党风廉政建设作为必须承诺内容,以承诺促作风转变。四是深入开展人社系统窗口单位作风建设和“向不找熟人办不成事开刀”专项整治,持之以恒纠正“四风”,打通服务群众“最后一公里”。

13.关于对就业资金、社保基金监管不到位问题。

整改情况:一是印发《铜仁市人力资源和社会保障局资金基金监督制度(试行)》,建立了行政经费、就业资金、社保基金监督管理制度,明确监管机构和责任,加强日常巡查、动态监管,形成常态化监管机制。二是针对相关区(县)未及时上解城乡养老保险基金的问题,市社保局对基金财务凭证进行认真核查,督促相区(县)已按规定将未及时上解的基金如数上解市级财政专户。三是坚持对就业资金、养老保险重点指标、城乡养老保险基金内控、公益性岗位等问题定期开展专项检查,及时发现风险隐患,督促抓好问题整改。

14.关于“三转”不彻底问题。

整改情况:一是针对党建和工会、共青团、妇委会工作由纪检组长履行代管的问题,局党组书记在专题民主生活会上作了深刻的自我批评,并及时进行纠正。二是进一步强化局党组抓党风廉政建设的主体责任,提高思想认识,重视和支持纪检组聚焦中心任务、深入推进“三转”,自觉接受纪检监察组监督,全力支持和保障纪检监察组履行监督责任。

15.关于再监督再检查不够问题。

整改情况:一是对聘用超过3年期限的人社协理员予以解聘,在此基础上,随机抽查了市就业局3月份公益性岗位补贴发放财务凭证,经抽查,市直人社协理员、公益性岗位人员补贴无违反黔财社〔2017〕4号和黔府办发〔2009〕102号文件规定问题。二是制定了《铜仁市人力资源和社会保障局资金基金监督制度(试行)》,采取内控、内审、集中督查、日常巡查、网上巡查、社会监督六种监管方式,加强日常巡查和动态监管,加大查处力度,严格执纪问责。

16.关于党内监督乏力,执行“四不一末”制度不到位问题。

整改情况:一是在局党组领导和监督下,市就业局、市社保局全面开展本单位各项规章制度自查工作,对不符上级规定的内容,及时修订完善,建立健全“四不一末”、财务管理等制度。建立健全制度27个。二是局党组定期专题听取市就业局、市社保局资金基金管理使用情况汇报,集体研究有关事宜。

(四)党风廉政建设和反腐败斗争方面

17.关于贯彻落实中央“八项规定”精神不够坚决,公务接待超标准问题。

整改情况:一是督促下属单位超标准接待陪同人员退还并上交超标接待费90元。二是有针对性修订了《财务管理制度》《固定资产及物资管理制度》《公务接待工作制度》相关内容,明确了审核把关要求。三是加强财务人员业务培训,适时组织局机关、市就业局、市社保局财会人员开展财务制度、财经纪律专项培训,提高财务工作水平,严守财经纪律要求。四是严格落实中央八项规定和省委、市委十项规定及其实施细则,按照有关文件要求对津补贴发放、预算执行、专项资金支出等问题进行了全面排查,并对排查出的问题逐一整改。

18.关于贯彻落实中央“八项规定”精神不够坚决,接待三单不全问题。

整改情况:一是进一步规范公务接待审批。按照有关规定对审批程序、接待标准和陪同人数作了进一步明确,确保“三单”齐全、手续完善。二是进一步规范接待公函管理。由局办公室统一出具带编号的正式公函,印发专门通知进一步规范接待公函有关标准、程序。三是组织财务人员深入学习《党政机关国内公务接待管理规定》《贵州省<党政机关厉行节约反对浪费条例>》《铜仁市党政机关国内公务接待管理实施办法》等规定,切实提高思想认识,准确把握政策,严格审核要求。

19.关于贯彻落实中央“八项规定”精神不够坚决,出差报销超标准问题。

整改情况:一是督促下属单位有关人员退还并上交出差报销超标住宿费用1048元。二是市社保局主要负责人对相关责任人进行了约谈教育。三是进一步强化分管领导和财会人员审核责任,严格执行财经纪律,认真履行把关职责。

20.关于贯彻落实中央“八项规定”精神不够坚决,出差无审批单问题。

整改情况:一是规范出差审批程序。因公出差人员需提供出差依据,及时填写出差审批单,按程序审核把关。二是认真落实财务管理制度,严格出差凭证审核,杜绝出差无审批单问题。

21.关于贯彻落实中央“八项规定”精神不够坚决,违规报销住宿费问题。

整改情况:一是督促下属单位退还并按规定上交了违规报销住宿费1712元。二是下属单位主要负责人对相关责任人进行了约谈。三是开展警示教育、以案说法,强化相关人员自觉遵规守纪意识,强化审核人员严格执行财经制度和规定的自觉性,杜绝类似问题发生。

22.关于固定资产未及时登记入账问题。

整改情况:一是制定《铜仁市人力资源和社会保障局国有资产及政府采购管理办法(试行)》,按照现行政策规定,对固定资产的采购、登记、管理等事项作了进一步明确。二是明确相关科室的管理职责,实行专人负责,确保固定资产采购合规、登记及时、管理规范。

23.关于白条入账问题。

整改情况:一是按规定开具正规发票,完善报销手续。二是对2016年局办公室1000元搬运费白条入账报销问题,责成分管领导对相关责任人进行了约谈。三是组织全局财务人员再次学习了相关财务制度和规定,强化把关责任意识,认真细致审核。

24.关于加班用餐报销不规范问题。

整改情况:一是2018年1月,局党组对加班用餐有关事项进行了研究,明确了加班用餐范围、审批程序、标准等,规范了加班用餐管理;二是严格执行加班用餐制度,由局办公室负责审核用餐事由、人员和标准,并经局办公室分管领导审批同意。

25.关于报账附件不全问题。

整改情况:一是认真落实财务管理制度,财务人员严格把关经费报销事宜,按照财经管理制度列支经费科目,做到“一事一凭证”,杜绝报帐无附件问题。二是加强干部日常教育管理,进一步强化干部职工特别是财务人员对财经纪律的学习,强化分管领导和财会人员审核责任,对财务报账严格把关。

26.关于车辆维修无审批手续问题。

整改情况:制定《铜仁市人力资源和社会保障局公务用车制度改革后公务车辆及驾驶员管理办法(试行)》,明确车辆维修审批程序、审核人员和审核要求。

27.关于过路费使用ETC无台账问题。

整改情况:制定《铜仁市人力资源和社会保障局公务用车制度改革后公务车辆及驾驶员管理办法(试行)》,建立健全公车管理台账,将过路费使用ETC情况如实记入台账,实行动态监管。

28.关于就业资金、社保基金、小额贷款等重要领域存在廉洁风险问题。

整改情况:一是出台《铜仁市人力资源和社会保障局资金基金监督制度(试行)》,进一步明确了就业资金、社保基金、小额贷款监督管理的要求,明确监督机构和常态化监督方式。二是建立健全内控管理组织机构和制度体系,明确了监管责任和人员,加强了常态化内控管理,并对资金基金使用风险进行了排查,强化了经常性内控监管。三是加强对就业资金、社保基金、小额贷款担保等管理使用的督促检查,对区(县)城乡居民养老保险内控管理、生存认证、基金征缴核算、票据管理、死亡冒领和重复领取待遇的人员进行了专项清查,及时排查风险、化解问题、做好防控,强化了就业资金、社保基金、小额贷款正常使用和资金基金安全。四是对相关岗位人员进行了教育培训和警示教育,以案说法,提升素质,确保相关岗位人员廉洁、懂行。五是针对生存认证工作监管不力问题,对全市城乡居民养老保险待遇领取人员信息与公安、计生部门死亡人员数据进行了比对,集中开展了死亡冒领人员清理、冒领基金追回、重复领取待遇人员纠正等工作。

三、坚持常抓不懈,巩固扩大成果,推动人社事业持续健康发展

巡察整改工作对促进全市人社事业发展,形成风清气正的良好氛围产生积极影响,虽然我局在整改阶段取得了一定成效,但与上级要求和群众期盼相比还存在一些差距,需常抓不懈、久久为功。下一步,我局将继续严格对照巡察反馈意见,紧紧盯住整改重点,继续抓好整改落实,不断推动建章立制、构建长效机制,以“严”的精神、“实”的作风和驰而不息的韧劲,进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任、加强党风廉政建设和反腐败斗争,以巡察整改成效推进人社事业持续健康发展。

(一)全力抓好整改不放松,确保件件落到实处。对巡察整改工作紧抓不放,提高政治站位,认真履职担当,对照巡察反馈意见,深刻反思存在的问题,坚持目标不变、力度不减。已基本完成的整改任务,巩固整改成果;需要较长时间整改的项目,紧盯不放,立行立改、边整边改。

(二)深化落实主体责任,营造风清气正氛围。把树立纪律和规矩意识作为重点,为人社工作提供坚实的廉政保障。一是强化主体责任意识。按照党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”要求,自觉履行党风廉政建设领导者、组织者、执行者的职责。二是筑牢思想防线,以党的理想信念教育、从政道德教育、党纪国法教育、优良传统教育等为重点,强化思想教育,使广大干部做到自重、自省、自警、自励。三是扎紧制度笼子。坚持关口前移,不断完善权力阳光运行机制、腐败风险预警机制、职务犯罪预防机制等建设。四是强化监督制约。落实民主议事、“三重一大”集体决策等制度,加强重大事项决策监督,积极推进党务、政务公开,积极接受监督;完善权力、责任清单,规范行政行为;严格执行公务员(事业单位人员)招录(招聘)程序,避免暗箱操作,强化考试安全,确保公开公平公正。

(三)巩固提升整改成果,着力构建长效机制。针对巡察组反馈的问题,认真举一反三,倒查制度缺陷,深入查缺补漏,完善制度建设,对已建立的制度,要强化刚性执行。要更加注重治本,更加注重预防,重点解决制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题,加强对整改成果的总结和运用,积极探索将行之有效的整改成果转化为管党治党的制度机制,加大制度执行力度,以巡察整改成果推动全市人社事业持续健康发展。

欢迎各级党组织和广大干部群众对市人社局巡察整改情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0856-5224042。邮政信箱:铜仁市碧江区西外环路10号铜仁市人力资源社会保障局办公室收,邮编554300;电子邮箱:trrsjbgs@126.com。

中共铜仁市人力资源和社会保障局党组

2018年5月4日

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