晒清单 强问责 敲警钟 铜仁市“三化同步”推动党风廉政建设责任制落实

为贯彻好中央纪检监察体制改革“两个责任”要求，今年来，铜仁市纪委监察局探索推行“晒签字背书清单、强责任倒查问责、敲反面典型警钟”机制，变过去“笼统的讲为现在具体的签、单方追责为多方问责、内部处理为公开通报”，有效推动了党风廉政建设责任制落实。

一是以“签字背书”推动“两个责任”内容清单化。一方面，该市坚持把党风廉政建设责任制与重大决策部署、经济社会发展和全面深化改革等重点工作任务同安排、同检查、同考核，在网上公开晒各地各部门权力运行流程清单基础上，划清明确各级党委（党组）的主体责任、各部门单位的落实责任和各级纪检监察机关的监督责任，要求各自做到守土有责、守土尽责，各司其职、各负其责。另一方面，针对每项具体工作行为，在全市各级地方和部门党委（党组）、纪委（纪检组）推行党风廉政建设主体责任和监督责任“签字背书”清单制，要求各地各部门各单位直接责任人、分管责任人、主管责任人、监督责任人列清单台账“签字背书”。比如对于公车定点停放和封存管理，由驾驶员、车辆管理者和单位主要领导分别“签字背书”；婚丧嫁娶酒席申报，由申请人、单位监管人和单位纪委领导“签字背书”；国内公务接待报销，由经办人、审核人和分管领导“签字背书”；纪委对违纪违规问题线索调查、巡查暗访作风情况、调查处理意见，坚持谁调查、谁督查、谁同意谁“签字背书”等。

二是以“多方问责”推动“两个责任”落实具体化。该市按照权责对等的原则，严格执行一岗双责、一案双查、责任倒查制，坚持倒查追究、有错必究、有责必问，对查处的违纪违法问题、违反八项规定精神的问题和发生重大腐败案件等问题的地方和单位，实行当事人、分管人、主管人和监管人等“多方问责”。比如对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方和单位，既追究当事人的责任，又追究相关党委（党组）和纪委的责任。对影响投资环境，影响项目落地的行为，要对相关职能部门负责同志实施“责任倒查”。对发生办案安全事故的或有案不查、有案不报的，要严肃追究相关人员的直接责任和党委、纪委有关领导的责任。今年1月，该市某县乡镇副镇长张某某为其父亲违规操办生日酒，不仅其本人受到党内严重警告处分，而且该镇党委书记、镇长、纪委书记分别被诫勉谈话。5月，某县扶贫办纪检组长张某在2012年、2013年春节前，参加班子会、干部职工会研究以单位名义培育茶苗和私分培育茶苗所获利润时，未提反对意见并参与私分，受到党内警告处分。有7名县处级领导干部因公款接待把关不严存在大吃大喝行为被问责。

三是以“惩教同步”推动“两个责任”震慑常态化。该市在对查处不履行或不正确履行违反党风廉政建设责任制的人和事做到有错必纠、失职必追、违纪必查同时，实行重大腐败案件公开通报制、性质恶劣违纪违法案件点名道姓媒体曝光制和典型腐败案例上警示教育基地曝光墙制，推行约谈警示制、宣布处分决定同步开展警示教育制、重大腐败案例制作警示教育专题片制，特别是对顶风违纪的反面典型案例，坚持做到宣布处分决定与警示教育、通报批评、公开曝光“三个同步”，充分发挥了查办案件治本功能作用，收到了良好的政治、法纪和社会效果。今年4月29日，市纪委在某县人民法院宣布处分决定并开展警示教育活动，该院长杨某某、副院长田某某、纪检组长陈某某因顶风违纪购置公车、公款旅游、公款吃喝、滥发福利的问题，院长杨某某受到党内严重警告处分，副院长田某某、纪检组长陈某某分别受到党内警告处分，县委常委、政法委书记被诫勉谈话。5月15日，市纪委在市直某局宣布处分决定并开展警示教育活动，对原局长李某某、副局长崔某某，为某公司出具假收据和在该局小区开发中存在违反财经纪律和工作失职的行为进行问责，分别给予李某某党内严重警告、崔某某党内警告处分。

今年1至4月，该市纪委直接问责违反党风廉政建设责任制的领导干部26人（其中被批评教育13人、诫勉谈话6人、书面检查2人，党政纪处分5人，涉及县处级干部11人）；问责党委（党组）主要负责人7人、纪检监察领导干部4人；有15人因履行“两个责任”不力被通报曝光。(铜仁市纪委   陈林 于红)