试析利益冲突与反腐败关系及对策

【摘 要】利益冲突和反腐败问题备受社会关注。防止利益冲突是预防腐败的一个重要的预设前提，把思想预防、制度预防和技术预防等结合起来，形成一个有效整体，要以防止利益冲突为着力点，科学推进预防腐败工作的深入开展。经济社会的发展，领导干部从政环境的变化，使利益冲突不断产生新的复杂动因和不断出现新的表现形式，因而健全和完善防止利益冲突制度是一项持续不断的工作。

关键词：利益冲突 反腐倡廉 工作机制 对策措施

理论界认为，当前我国社会主要存在三大利益冲突，即劳资利益冲突、社会分配利益冲突、政府和公众利益冲突。本文仅从反腐倡廉角度，试析政府和公众利益冲突与反腐败关系及对策。党的十八大指出:“深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。”推进廉洁政治建设，必须把解决处理利益冲突问题纳入新一轮惩治和预防腐败的工作体系，加以重视。

一、利益冲突与反腐败工作深度相关

（一）社会关切利益冲突问题。狭义的利益冲突，主要指发生在领导机关、领导干部中公私利益冲突行为，其客观存在具有普遍性。如，一些领导干部的家属、子女在其所辖地区、行业工作，该领导干部就存在利用职务便利为家属、子女在职务职级晋升和经济利益等方面给予额外关照的可能性。利益冲突的“可能性”已经变为一定程度的“现实”。面对大量的利益矛盾，一些领导干部利用职权和职务影响，不惜损害国家和人民的利益为自己谋取私利，包括谋取非法经济利益、违规任用干部、搞亲疏圈子等，与社会公共利益构成冲突。公权私用造成的腐败，影响很坏、危害很大，已成为群众关注的焦点、热点问题，它已严重影响到党群、干群关系，影响到经济的发展和社会的进步，影响到社会的和谐。

（二）防止利益冲突成为反腐倡廉建设的核心内容。防止利益冲突，减小或降低公职人员利用公权谋取私利、以私利侵害公利的可能性，促使公职人员廉洁从政，这正是反腐倡廉的关键所在。2010年，中央出台《廉洁从政若干准则》，提出了党员领导干部从政行为中防止利益冲突的要求，进一步体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，彰显了党要管党、从严治党的坚强决心，顺应了反腐倡廉建设深入推进的现实需求，为新形势下惩治和预防腐败提供了新的政策思路和工作措施。因此，“建立健全防止利益冲突制度”既是推进惩治和预防腐败体系建设的重要内容，也是“推进反腐倡廉制度创新”的核心问题。

（三）利益冲突的主要表现形式。利益冲突最容易发生在公共领域与私人领域的交界处，其表现形式可梳理为交易型、影响型、复合型等。交易型利益冲突：就是公职人员利用职务之便，直接从利益关联者那里收取私人利益。比如，一些官员对房地产行业有管理审批权，以超低价购置房产或直接受贿；对矿产资源开发有管理审批权的官员入股（或干股）开采矿山，从中牟利，等等。影响型利益冲突：即公职人员利用公共权力的影响力，直接或间接地谋取自己或亲友的私人利益。比如，利用职权给亲属安排工作，介绍工程给老乡、战友、同学和朋友等。复合型利益冲突：即公职人员具有公私双重角色，利用公共权力的影响力，在公务过程中以公共角色的身份参与私人事务，从而为自己、亲属或利益相关者谋取私人利益。典型的有自己开经商办企业、兼职取酬以及退休后到企业任职等形式。

二、处理好利益冲突问题是推进反腐倡廉建设的现实路径之一

防止利益冲突和反腐败斗争是长期的、复杂的、艰巨的，需要坚持不懈、长期作战。公权与私利的矛盾、防止利益冲突与反对腐败的任务，始终伴随着国家的存在而存在。从源头上预防和治理腐败，关键在于推进制度创新，防止利益冲突恶化。

（一）防止权力寻租、公权私用。公权私用是权力和私欲结合的产物，是腐败生成的重要环节和主要根源。从社会现实来看，公权私用现象已形成了易发、多发和高发态势。防止利益冲突，实质上就是防止权力寻租、公权私用。要治理和预防公权私用现象，必须针对公共权力运行的政治环境、经济环境、文化环境，围绕公共权力运行的方向，着力从权力制约、制度建设、教育预防、惩治腐败等方面进行体制和制度创新。正确处理好公权与私权的关系，谨防公权私用，重点是要对公共权力资源给予合理配置，解决好权力集中和权力分散的关系问题；要义是必须让事关公共利益的权力在阳光下运行；关键是转变政府职能、减少政府对微观经济的干预，确保社会公平和正义得到切实维护和实现。

（二）健全权力运行制约和监督机制。十八大提出要“健全权力运行制约和监督体系。”就是要在建立界限清晰、科学严密权力运行机制的基础上，全方位落实党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让权力在阳光下运行，从而监督制约权力。首先是要完善各项监督制度。严格执行和完善党务公开、政务公开、司法公开及各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，实行地方党委常委会廉政勤政、选人用人等方面工作向全委会报告制度，不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询等党内监督制度。其次是要着力增强监督合力。要体现党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合的要求，“完善纪检监察机关派驻机构统一管理，健全对驻在部门领导班子及其成员监督的制度”，“完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目审计”，加强对党的纪律检查、行政监察、审计监督和对人财物管理使用、关键岗位监督。再就是要严格推行问责制。推进党政领导干部问责制，是健全权力运行制约和监督机制的重要内容，必须贯彻“有权必有责、用权受监督、违法受追究”的基本要求，确保各级领导干部守土有责、守土尽责。

（三）推进防止利益冲突的制度创新。制度创新是治本之策的重中之重，推进防止利益冲突制度创新，是从源头上防治腐败的根本途径。建立健全制度防止利益冲突制度，是加快推进惩治和预防腐败体系建设的重要组成部分。从源头上防治腐败，既要遵循规律，认真研究经济、政治、文化、社会等领域的制度创新顶层设计；又要善求突破，着力从加强党内制度建设和创新入手，不断探索完善各方面的体制机制，形成用制度管权、管事、管人的有效机制。在实践中，要以建立完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域等重点领域、热点部位、关键环节的市场运行和管理机制为主要内容，推进防止利益冲突的制度创新，着力实现科学规范权力及行使权力的行为、提高用权者的素质、严肃惩处利用公权谋取私利和私利侵害公利的行为的目标。

（四）严格执行党员领导干部报告个人有关事项制度。党员领导干部报告个人有关事项制度作为党内监督制度的重要内容，是新形势下加强党员领导干部监督和管理的重要举措，充分体现了党对领导干部的关心和爱护。把“完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容”。这是总结领导干部廉洁自律工作经验、针对一个时期群众反映强烈的突出问题、有效防止利益冲突，作出的重要决策。要根据发展变化的新情况，进一步探索创新，突出党员领导干部这一报告主体，调整完善报告事项，明确报告受理机关，规范报告程序，强化监督检查，确保内容更加切合实际，更加具有针对性和可操作性。

三、解决反腐败理论与实践反差的对策

（一）坚持预防管理和查处惩治并重。有效遏制腐败，要按照构筑反腐倡廉“三道防线”的思路要求，坚持预防和惩治并举，充分发挥两者相辅相成、相互促进的作用。如果只抓惩治不抓预防，那就会“按下葫芦浮起瓢”，使反腐败工作成本更大；只抓预防不抓惩治，就会放纵腐败问题，从而不利于预防腐败。因此，在实践层面要有效地进行防范，既要强调加强预防，防患于未然；也要重拳惩治腐败，通过震慑腐败者，从而起到对预防腐败的有效反促作用，以收到事半功倍的成效。

（二）营造舆论监督良好氛围。“阳光是最好的防腐剂。”舆论监督是社会主义政治文明的重要内容，是对权力进行制约和监督的有力武器，是人民群众对人民公仆进行监督的主要方式，也是人民群众当家作主的重要表现形式。腐败的最主要特征就是隐蔽交易，其行为过程都是暗地里进行的，见不得光。因此，在反腐倡廉工作中，必须坚持党的群众路线，依靠人民群众，发挥传媒作用，营造出良好的舆论监督氛围。 实践证明，开展反腐倡廉政工作，教育是基础，法制是保证，监督是关键。但无论是教育、法制还是监督，都离不开各类媒体的有力支持和参与介入。

(三) 建立完善工作机制。要按照“加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”的要求，以科学发展观统领反腐倡廉工作，要建立科学的、具有可操作性的查处腐败的责任机制，探索整合纪检、监察、反贪、审计的反腐倡廉工作合力，提升肃贪惩腐工作权威。同时，为防止滥用权力或不作为等行为，还必须把执纪执法部门置于多重监督之下，促使其忠实履行职责，以保障党风廉政建设责任制和各项制度措施的落实，形成全党抓反腐倡廉、层层抓惩防体系建设的工作格局。
(四)强化工作保障。“打铁还须自身硬”。要严肃查处腐败案件，加大惩戒力度，切实发挥惩治腐败的震慑作用，离不开一支高素质的纪检监察干部队伍。必须坚持教育与管理并重，大力提升纪检监察干部的思想政治素质和责任意识，针对性解决好执纪执法人员在查办案件工作中认识模糊和不敢担责、不愿得罪人的思想问题。要着力优化工作环境，建立起健全的工作保障机制，做到政治上关心、经济上保障，增强纪检监察干部工作的积极性和主动性。
 

作    者：丁建忠  铜仁市第一纪工委书记、监察分局局长

                刘泽汉  铜仁市第一纪工委（监察分局）综合室

 

【参考文献】

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[4]胡锦涛：坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗[EB/OL]，新华网，2012-11-19

[5]十八届中央纪委二次全会：全会公报[C]，北京，2013-01-22