172个民生监督组,完成家电下乡补贴、畜牧业补贴、农村危房改造补助、学生资助金等4个省市级层面和46个县级层面的专项监察,查处借民生政策实施之机搞“吃、拿、卡、要”等侵害群众利益和骗套、贪污、截留、挪用民生资金的案件536件579人,涉及资金1.2亿多元……

　　这是铜仁市开展民生监督工作取得的成绩单。

　　2014年5月以来,铜仁市立足实际,狠抓民生监督工作资源整合和责任落实,形成了握指成拳的管理效应。

　　问责倒逼内生动力

　　“几个月前,因没有管好民生资金,我被德江县纪委监察局严肃问责,给予党内严重警告处分。”4月17日,铜仁市民生领域整治铸廉3年行动暨2015年民生监督工作现场推进会,德江县煎茶中学校长杨飞坦率地说。被问责后,煎茶中学痛定思痛,及时整改,探索出民生资金管理与使用模式,变后进为先进,成为争相学习的模范。

　　长期以来,由于各民生主管部门在资金分配和使用上存在“重安排、轻监督,重争取、轻管理,重使用、轻绩效”现象；纪检监察机关没有建立再监督再检查工作机制和问责机制,代行主管部门监督职责,导致民生案件“割了一茬又一茬”,监督措施不力、效果不佳。

　　3月15日,在充分调研的基础上,铜仁市制定出台《铜仁市民生领域整治铸廉3年行动实施意见》,将民生项目资金监督检查、程序规范、制度建设等工作明确给主责部门,纳入党风廉政建设主体责任内容；将受理举报、重点抽查、专项监察、案件查办、责任倒查追究和案件通报交给各级纪检监察机关和民生监督组,对主责部门履行主管责任情况进行再监督再检查。

　　6月24日,铜仁市纪委监察局通报了17期民生领域的典型案例,通过当地媒体向社会公开曝光。

　　自工作启动以来,全市查处民生领域违规违纪人员453人,因履行民生监督责任不到位被问责126人,通报民生领域违纪违法典型案件27起,有力地倒逼了主管部门主动作为。

　　该市教育、卫生计生、扶贫、农业、国土、人社等先后召开系统民生项目整治铸廉行动工作会议,全面履行民生监督职责。“现在实行‘4+N’专项监察模式,一个季度一个专项监察,说不清楚哪个季度就轮到我们。‘前悔’总比‘后悔’好,大家在这个问题上被问责划不来。”铜仁市住建局党组书记、局长刘晓林在全市住建系统民生项目整治铸廉行动暨2015农村危房改造工作会议上说。

　　考核奖惩传递压力

　　自民生监督工作启动以来,铜仁市共建立100余项管理、考核、问责等制度,全面实行民生监督台账、挂牌督办和定期通报。对没有按时完成工作的实行挂牌督办,对连续三次旬通报排名后三位的区县纪委主要领导和分管领导进行约谈,对零案件监督组实行动态通报,通报结果作为监督组年度考评重要依据。

　　5月5日,沿河自治县3个民生监督组组长因民生案件为零被沿河县纪委监察局约谈,被约谈的民生监督组立下了“军令状”。

　　“发现不了问题是失职,发现了问题不如实报告或者不提醒、不纠正、不查处是渎职。定期考核通报和约谈问责,已把我们逼到了墙角,没有了退路,必须主动作为,背水一战。”玉屏自治县一名民生监督组组长坦言。

　　截至6月底,全市有152个民生监督组办有案件或者正在办案,占172个民生监督组的88%,彻底扭转了基层不办案或办案少的局面。

　　齐抓共管凝聚合力

　　去年11月,思南县纪检、监察、公安、检察、法院、市场监管、税务稽查等部门联合召开了全县家电下乡政策执行调查核实情况通报会,与196家经销商对证并宣传处理政策。

　　会前,已查实的家电下乡经销商对该县纪检监察机关发出的协助调查和接受处理工作无动于衷,主动退款更是寥寥无几。会后,各经销商马上就到有关部门主动说明情况。仅5天就收到资金1080万元,占该县查实涉嫌套取家电下乡资金的70%。

　　“由纪检监察机关牵头开展的专项监察,在民生监督工作之初具有示范带动和威慑作用,但也因覆盖面不够,容易挂一漏万,不能做到全面查处、一视同仁,导致一些部门和人员‘怕而不服’。”该市监察局局长张智说。

　　铜仁市坚持用法治思维和法治方式处理民生问题,充分发挥市委反腐败协调小组成员单位作用,建立了纪检、监察、公安、检察、法院、审计、市场监管、税务稽查等部门参与的民生监督协作机制,形成了民生再监督的强大合力。

　　发动群众全民给力

　　“为什么老百姓都能发现,相关人员在审核时却难发现?”如此尖锐的问题和咄咄逼人的口气,是今年3月21日玉屏电视台《小婧跑现场》栏目组带领相关群众到县民政局现场质问姚局长的情景。节目播出之后,该县立即开展入户核查,取消不符合条件低保户85户。

　　为达到营造氛围和调动群众参与双重目的,该市利用广播电视等媒体,先后开通了“廉政大家谈”、“百姓问政”等栏目。截至目前,已播出“廉政大家谈”栏目11期,“百姓问政”栏目6期,《小婧跑现场》栏目21期,让群众与民生主管部门面对面沟通,倒逼部门主动作为。

　　同时,该市还通过印发民生项目监督宣传手册、悬挂监督公示牌、公布举报电话等方式,使民生项目公示到点到人,调动群众参与民生监督积极性。

　　“现在,哪个敢截留、挪用、克扣、冒领补贴,我就打电话向纪委反映。”思南县文家店镇大坪村村民何兴齐边说边从兜里掏出配给他的专用举报手机和印有监督举报号码的“惠民政策明白卡”。

　　为充分发挥群众在民生监督中的作用,该市建立了纪工委监察分局、民生监督组、乡(镇、办事处)纪委监察室、村(居)务监督委员会“四位一体”的民生项目监管机制。

　　“民生资金是否被侵害,群众最清楚。让群众参与,就是要变少数人监督多数人为多数人监督少数人,变‘常发力’为‘发常力’,释放监督活力,让‘看得见的管得着,管得着的看得见’。”铜仁市委常委、市纪委书记郭智敏说。(铜仁市纪委宣传部 苏畅才 张继军)