印江县：“四轮齐驱”助推民生监督工作

“从去年以来，县里和镇里都有干部到家里过问国家的各种补贴领到手没有，还核查账本和我们的签名。生怕老百姓哪一笔钱被扣留了。”记者来到印江新寨镇上槽村走访村民，都能听到这样的评价。在民生资金监督中，铜仁市印江自治县采取“网格、阳光、监督、查处”模式，四轮发力助推民生监督工作，确保民生资金安全运行、有效使用。截止9月20日，共发现问题231个，立案103件，涉案资金287.74万元，党政纪处分83件87人，移送司法机关7件7人。

网格管理，落实“责任地”

进入9月，该县板溪镇渠沟村党员马洪江特别忙。一大清早就出门各家各户地走访记录三年来公益林补助的所得。他是村里的民生监督网点的监督员。从2014年6月被村民推选为监督员以后，马洪江干得特别卖力，从村里修路、发低保到分食用菌合作社的红利，再到学校孩子们的吃饭等，他都过问，都清查，都记录在案。在别人调侃他“工作”认真时，马洪江就咧嘴笑着说“我各人把每项监督都记录在本本上，对村民和镇里的领导好交代些嘛。”

自成立民生监督组以来，印江自治县组建了县、乡、村“三位一体”监督网络。由4个纪工委书记分别兼任17个民生监督组组长，按照区域划片负责统筹工作；配备了64名乡镇专职监督员，专职负责工作落实；配齐374个村（社区）级监督网点监督员1130名，负责各村民生领域监督工作，实现了监督网络村居全覆盖。

在民生领域整治中，该县按照每季度在全县范围统一开展1个专项监察，各监督组根据各自工作进展和掌握的情况在本区域每年开展若干专项监察的总体安排，将民生监督的触角延伸到所有民生领域并在重点领域达到多次覆盖。重点对农村低保资金、扶贫资金、危房改造资金、教育补助资金、农村合作医疗资金、农村中小学营养改善计划资金、水利扶贫资金、新农村建设专项资金等民生项目资金开展再监督再检查，做到每一笔民生资金，每一处民生项目工程，每一项民生建设都有人负责，有人跟踪，有人监督。

制度公开，打造“明白墙”

走进印江自治县新寨乡大云社区的村委会，两块显目的红色牌子特别抢眼，上面勾画有“民生监督”和“民生项目监管”流程图，过路的村民对此一目了然。“以前，我们不晓得危房改造、公益林补贴、教育补助金是怎么来的，来了是不是能到我们手里，现在这两张流程图像村里的水渠一样明白，那些资金自然能清清楚楚地流进老百姓的心里了。”村民张大润说。今年以来，印江自治在民生监督过程中，更加注重凝聚群众监督力量，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，在17个乡镇制作了大幅民生监督、民生项目监管流程图，发放民生监督明白卡，设置了来电热线，让群众拥有了放心、便捷、安全的民生监督“110”。

在监督过程中，要求将民生项目资金的名称、来源、数量、项目安排等情况，按照民生项目建设、资金或物资发放等具体要求，列出清单，通过网站、电视、报纸、政务公开栏、村务公开栏、墙报、公示牌等方式向群众公开。重点监督村级“阳光村务”，要求变“浆糊账”为“明细账”。通过民生项目监督特派组的有效监督实现了民生工程项目公示到点，补贴补助项目公示到人，真正做到了让广大群众知晓，接受社会广泛监督，确保民生项目资金在“阳光”下运行。

专项监督，提升“监管率”

9月24日清早，该县第一纪工委监察分局副书记、局长田燚就带着几个组员赶赴新寨镇，对这个季度开展的公益林补助资金专项检查出的问题进行调查谈话。该县各个民生监督组采取快查、快立、快办“三快”原则，加强对民生项目资金拨付、发放和使用、项目建设的监督检查，及时发现并纠正问题，防止弄虚作假行为，在每一次专项检查中做到无死角、无漏洞，保证民生项目资金安全使用。

民生项目监督组定期或不定期进村入户了解农户的家庭、住房、人员、收入和生活水平现状及家庭人员就业、入学情况，看补助对象是否真正符合补助条件；对照补助资金花名册逐户进行核实，看补助对象是否足额领取补助资金，查发放名册是否与实际发放相符，确保涉农补助资金真正发放到困难群众手中。对在常态化监督检查中发现的问题，及时反馈给纪检监察机关，要求认真加以整改，有效杜绝了涉农资金使用中一些苗头性问题的发生。

严肃查处，增强“震慑力”

2015年，木黄镇村镇建设管理所原所长郭波，因在实施木黄镇新农村建设民居改造和村庄整治民居改造过程中，利用职务之便，非法占有民居改造资金，为他们谋取利益，县监察局给予郭波开除公职处分。

在民生监督中，印江严格实行责任追究，对弄虚作假截留、挪用、挤占、套取、贪污、私分涉农民生项目资金的，一查到底，依纪依法实行责任追究。对检查中发现的问题制定整改措施，限期整改并向纪检监察机关书面报整改落实情况。在民生项目监督问责中做到处理事和处理人相结合、内部通报和公开曝光相结合、组织处理与纪律处分相结合、行政处罚与刑事惩罚相结合，坚决查处挤占挪用财政涉农资金的违法违纪行为。（陈丹玲 陈燕 洪加帮）