玉屏：“一案双查”惩治腐败零容忍

2015年5月至6月，玉屏侗族自治县纪委组建11个监督检查小组，对全县36所学校开展学生资助资金管理使用情况专项监察行动。期间,共发现问题12个，立案查处7件7人，移送司法机关1人，涉及违纪违规资金115.86万元。县教育局局长、分管副局长因落实主体责任不力，分别被予以诫勉谈话和党内警告处分处理；纪委书记因落实监督责任不力被诫勉谈话。

 对于学校里反腐成果一时间得到社会各界高度关注和普遍赞扬，对教育主管部门实行“一案双查”更是表明纪检监察机关“不论涉及到谁都要一查到底，有一起查一起，绝不姑息，绝不手软”，对腐败问题“零容忍”的决心。其中也暴露出一些职能部门“两个责任”长期落实不到位的问题。

冰冻三尺，非一日之寒

在农村娃“吃”的问题上，广大人民群众谈得更多的是问题，而非成绩，但这些问题的出现并非偶然，是长期的监管不力所致。

朱家场镇兴隆九年制中学套取学生营养午餐款案：2012年至2015年，时任该县朱家场兴隆九年制学校校长的侯勇看到了营养午餐“有利可图”，以“一把手”的身份与学校食监会、学校报账员进行“谋划”，套取学生营养午餐款共计67万元作为“账外账”。其中，2012年秋季学期结束时，学校按1000元/人标注发放10名行政人员奖金，共计1万元；2013年7月，组织学校10名行政人员前往张家界旅游，共计花费1.7万元，人均消费1700元；2014年从套取的资金中抽出37.56万元用于发放全体教师及后勤人员福利费。侯勇被撤销校长职务，收缴违规所得。

 大龙镇大屯小学套取学生营养午餐款案：2012年秋至2015年5月期间，大屯小学教师姚茂东、饶学军等8人通过虚报支出等手段套取学生营养午餐款15万元，并进行私分。其中在2012年秋套取1.6万元，2013年套取4.4万元，2014年套取7.5万元，2015年3月至5月套取1.89万元。姚茂东、饶学军被予以降低岗位等级处分，收缴违规所得。

这些校园里的违纪违规的行为的频繁发生，折射出了学校长期以来资金管理、账务管理、物资采购等程序的不规范。它们有一个共性就是在利用教育主管部门监管和预防工作的缺失，套取的金额越来越大，行为越来越恶劣，最终从小问题演变成了违纪违法行为。

 监管缺位，非一池之失

 据调查，自我省启动农村义务阶段教育营养改善计划以来，教育主管部门每年都对营养改善计划的实施情况进行督查，但是学校对苗头性、倾向性和轻微违纪问题没有及时的发现和采取处置措施，一定程度“纵容”了违纪违规行为的发生，最终造成了极为恶劣的社会影响。

综合分析，导致学校里违纪违法行为的发生，既有主管部门党委“主体责任”落实不到位，也有派驻机构“监督责任”落实不力。第一，主体责任落实不到位。一是缺乏责任意识，主管部门只注重业务工作，轻党的建设，组织观念淡薄，对腐败行为视而不见，怕伤和气，乐意当老好人，没有承担主体责任的自觉性。二是缺乏工作思路，不清楚主体责任包含哪些内容，对本系统党风廉政建设情况知之甚少，不知道落实主体责任的路径和方法。三是缺乏实际行动，热衷于开开会、表表态、签责任书，没有在选好用好干部、强化对权力运行的制约和监督、纠正损害群众利益的行为、查处违纪违法问题等环节上下功夫。第二，监督责任不到位。一是担当不到位，派驻纪检干部患得患失、畏首畏尾、不敢监督，对于排除阻力、克服困难执好纪问好责，既没有勇气也没有策略。二是组织协调不到位，没有把握好纪检机关是党内监督专门机关的定位，没有处理好沟通与监督的关系，导致组织协调相关单位共同抓好反腐败工作不够顺畅、不够有效、不够有序。

积土成山，非斯须之作

反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务，非一朝一夕之功，也无法一蹴而就，不仅要惩腐治贪，更要防范于未然。第一，强化责任敢担当。主管部门党委要牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职”的理念，进一步强化责任担当，充分认识党委“一把手”是党风廉政建设第一责任人，主动履责、积极负责、敢于担责，发挥好“一把手”的示范带动作用。班子成员要按照工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，主动把自己摆进去，把党风廉政建设责任担起来，既要严于律己，遵守廉洁从政各项规定，又要敢抓敢管，抓好职责范围内的党风廉政建设，切实做到“一岗双责”。第二，聚焦主业履好职。纪委书记（纪检组长）要围绕聚焦主业主责，敢于较真，敢于硬碰硬，对于腐败分子不留情面，不讲底线，反腐没有例外，更没有“铁帽子王”；要在保持惩治腐败高压态势的同时，注重通过谈话提醒、诫勉、函询、教育等方式，对干部早打“预防针”，早化解苗头性、倾向性问题，做到抓早抓小、防微杜渐。第三，严格管理促规范。按照“依法依规、专款专用、公开透明、跟踪问效”的原则，加强学校财务管理和内部监控，自觉接受社会各界的监督，不得以任何理由和借口挤占挪用营养午餐资金，确保资金使用安全、规范和有效，防止冒领、套取国家营养补助资金行为发生。  （玉屏县纪委）