铜仁:探索建立项目廉政档案终身责任制

2015年以来，铜仁市坚持标本兼治，加强源头防控，完善全程监管，强化结果运用，探索项目廉政档案终身责任制，初步实现项目廉政档案建设制度化、程序化、数据化。截至今年10月，全市1723个建设项目中建档1696个、建档率达98.4%。

建制明责，注重结果运用。出台《关于建立项目建设廉政档案的实施意见》，制定建设标准，明确项目廉政档案由主体责任、监督责任两个档案组成，项目业主、招商引资、国有资产处置等单位负责建主体责任档案，派驻其单位纪检监察机构负责建监督责任档案。各级纪委、改革、招商和财政等部门负责职责内“两个责任”档案建设的督导。强化考核，出台《考评细则》，将项目廉政档案建设纳入党风廉政建设责任制和单位年度绩效目标考核内容，考核结果作为项目验收、干部任用和责任追究的重要依据。2016年1-10月，有9个区县和市直部门共14个项目因考核不合格被通报，相关部门负责人被约谈。

严格程序，注重问题导向。规定政府采购货物30万元、工程建设招投标200万元以上的政府投资类(含BT等项目)、招商引资类和国有资产处置类的项目，全部纳入建立廉政档案管理范围。从项目决策开始，按统一设计的档案建设模板收集各环节档案资料，确保档案全面真实精准。明确把集体讨论项目会议纪要从工程立项、发包、建设、监理、验收和使用的全过程纳入建档内容，严明凡是以授意、递条子、打招呼等形式插手干预项目的，均以文字、资料和音像视频等形式记录在案。以问题为导向，定期对项目业主涉及项目决策、招投标、建设、竣工验收等17个环节和监督档案涉及项目廉政巡察、信访举报和项目干预处理等内容进行督促检查，确保项目建设过程规范完善。截至目前，全市开展督查抽查270余轮次，发现纠正问题500余个。

强化监督，注重严肃纪律。重点开展对项目建设过程是否存在不执行、乱执行或擅自改变集体决定;立项依据、招投标、政府采购、产权交易是否按规定程序实施等4个方面情况进行监督。严格执行项目廉政档案范本标准，重点对17个廉政程序关键环节分类进行分析综合和备案登记;实行增加和变更固定资产备案制，要求各单位将其方案和自查自纠情况报联系本单位纪工委备案，确保程序规范。各级纪检监察机关强化再监督再检查，采取全面查、重点查、随机查、突击查、回头查的方式进行，及时发现并督促问题整改落实，并严肃查处项目廉政档案建设中的违规违纪行为。2015年来，在项目廉政档案建设中发现问题并立案5件，党政纪处分5人。

(铜仁市纪委)