贵州省纪委监委网站【精彩推荐】查找漏洞谋划整改从立案初开始

图为梵投集团公司开展廉政约谈会现场

2018年4月17日，贵州省梵净山投资控股集团有限公司原副总经理熊林因涉嫌严重违纪违法接受审查调查。2019年1月15日，熊林一审被判处有期徒刑4年6个月，并处罚金人民币30万元。

熊林案系铜仁市监察体制改革后首例留置案，铜仁市以此为契机，在查办案件全过程同步考虑警示教育需要，精准施策，通过熊林案探索实践以案促教、以案促责、以案促建，一体推进“三不腐”。

警示教育——从办案时谋划

2017年底，市纪委监委成立调查组对熊林问题线索展开初核工作。通过初步核实，发现熊林违规收受下属单位及管理服务对象礼金，违规投资入股企业和违规放贷谋利，利用职务之便为他人谋利收取好处费等一系列问题，果断对其采取留置措施。

“熊林涉案金额大，影响面较大，涉及人较多，极具警示震慑性。”办案人员表示。

“要充分挖掘典型案例的警示震慑价值，办案组要同步考虑警示教育的需要。”铜仁市纪委监委有关负责人要求，要实现查办一个案件，整改一类问题，规范一些行为，警醒一片干部的目的。

为发挥熊林案以案示警的教育价值，办案组从办案之初就邀请宣传、审理等部门同志，同步商讨深化“一案一整改”方案，严格按照“电视有声、报刊有文、忏悔有泪、警示有效”要求，从视频准备、案件剖析等方面做足准备。

在办案过程中，办案组动之以情晓之以理，向熊林讲述组织把其从一名合同制工人培养成县处级领导干部的良苦用心，熊林认识到自己的错误，很快交到了违纪违法事实。

同时办案组教育指导熊林写好忏悔书，2000字的忏悔熊林先后改了4次才达到办案组的要求。

挖掘价值——从症结中查摆

“找出案发根源，堵塞机制漏洞，绝不仅仅是‘后半篇文章’的事情，办案组在查办案件过程中更有条件去挖掘和查找。”铜仁市纪委监委有关负责人要求办案组边查边挖。

“熊林通过‘分红’和‘提成’等隐蔽方式收受钱财，且只收‘铁哥们’的钱，通过收大部分上交小部分玩‘遮眼法’，购买保险等形式转移赃款，手段非常复杂，我们必须在办案过程中挖深挖透，后期开展警示教育才有实际的价值。”市纪委监委第一监督检查室负责人说。

办案人员严格按照要求，“剖麻雀”，找“病灶”，剖析熊林违纪违法“心路历程”，深挖案件发生症结及监督管理漏洞。

“通过多方核实和深入分析，熊林案既有他个人理想信念丧失的原因，也有监督管理方面的漏洞，两方面共同缺位，才导致其犯下大错。”办案人员说。

在监督管理上，办案组发现铜仁市交通局运管处、公路运输管理处议事规则、“三重一大”执行情况、党委主体责任清单的制定等均不规范，民主生活会、重大问题决策前的沟通流于形式，并同步要求贵州梵净山投资控股集团有限公司及时整改。

为更好地发挥警示教育作用，让血的教训不再交通行业、国有企业等行业发生，办案人员把熊林案的调查报告“转化”为“案情通报”。

“熊林在填报《领导干部个人有关事项报告表》时，均未如实填报其购买9份投资型保险情况……”去年6月，梵净山投资集团公司召开警示教育大会，案情通报成为大家关注的焦点。

“‘案情通报’让我们深入了解了他的违纪违法事实，对照自己深刻反省。”铜仁市交通运输局工作人员说。

“通过查办熊林案件，我们树立了‘靶向治疗’思维,突出分类施教，注重用好身边活教材开展‘精准警示’，取得了事半功倍的效果。”办案人员说。

健全机制——从责任中压实

深化教育、健全机制、强化监督……铜仁市纪委监委压实整改责任，督促贵州梵净山投资控股集团有限公司把推进“一案一整改”作为履行全面从严治党主体责任的具体抓手,通过“三会两书两公开”方式,查摆问题、检讨责任。

“结合办案过程中挖掘出的问题根源，督促集团公司还原‘案发现场’查找制度漏洞和监督‘死角’‘盲区’,找准‘病灶’。”办案人员表示，不断健全完善制度机制,扎牢笼子，才能真正实现查处一个案件，解决一类问题，净化一方风气的目的。

在市纪委监委的督促指导下，贵州梵净山投资控股集团有限公司以熊林案为契机，从健全责任机制、制度机制等方面，有针对性地修改完善《党委议事规则》《“三重一大”决策制度实施细则》等31个制度，新建12个制度，切实扎牢“不能腐”的制度笼子。

同时，为强化风险防控，公司紧盯重点岗位、关键环节，建立项目管理专班领导责任制，班子成员人人分管项目，凡是涉及项目建设的党风廉政建设、融资包装、资金保障、安全生产等实行一包到底、责任到底、一抓到底。

为增强“不想腐”的自律意识，市纪委市监委督促该公司丰富全员化监督载体，制定出台《绩效目标考核管理暂行办法》，年初承诺表态，年底兑现绩效考核。公司纪委多举措推进常态化监督，定期开展劳动纪律督查、公车明察暗访、“三公经费”检查等，形成事事有人盯、处处有人防、时时有人控的工作格局。

“通过对熊林案深化标本兼治的探索，全市开展了国有企业问题大排查，紧紧围绕‘钱从哪里来’‘风险怎么防’‘项目怎么做’‘公司怎么转’等，推进企业实现全面从严治党。”铜仁市纪委监委有关负责人表示。(铜纪宣)