扬帆破浪奋楫时——建国70周年铜仁市纪检监察工作回顾

抓“主线”——打好“主动仗”

70年来，全市各级纪检监察机关聚焦主责主业，先后开展党政机关作风教育整顿、冤假错案平反、加强惩治和预防腐败体系建设、严明党的政治纪律和政治规矩，保证中央重大路线方针政策的贯彻执行。

特别是党的十八大以来，坚决做到“两个维护”，严查“七个有之”问题。出台实施意见、制定责任清单、开展分级约谈、推行纪实管理等，问责追究916人，推进“两个责任”落实，压紧压实全面从严治党责任。

“我们按照习近平总书记‘自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀’的指示要求，结合铜仁山水特色，提出‘一区五地’目标，全力构建风清气正净地，将全面从严治党引向深入。”市委书记陈昌旭说。

出台《关于当好政治生态护林员  全力构建风清气正净地实施意见》，既管护好全市8100多个基层党组织、21.45万监察对象这片“森林”，又管护好190余名县处级党政“一把手”这个“关键少数”、1300余名市管干部和1.26万名科级干部这片“森林主干”，全面推进党的政治纪律、政治生活、政治文化、监督执纪、基层治理“五个涵养地”建设。

党风正则政风清，政风清则民风淳。全市政治生态持续向好，群众满意度逐年提升。据省民调显示，2018年全市党风廉政建设满意度达91.17%，比上年高出4.35个百分点。

 明“底线”——擦亮“正义剑”

70年来，全市各级纪检监察机关严格执行四大纪律八项要求，狠抓《党员领导干部廉洁从政若干准则》的贯彻落实，开展《关于新形势下党内政治生活的若干准则》落实情况的监督检查等，端正党风、严肃党纪。

党的十八大期间，扎实开展“三个开刀”专项行动，在党政机关向不找熟人办不成事开刀、在司法执法系统向有理有据得不到公正结果开刀、在乡村两级向没有关系得不到公平对待开刀。2017年，《铜仁市“三个开刀”破解三大顽疾》案例入选中央改革办《改革案例选编》。

特别是党的十九大以来，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委有关规定，深入开展“一个清理”“两个专项治理”“三个回头看”，严防不正之风隐形变异、反弹回潮，全市查处违反中央八项规定精神问题239起288人，党纪政务处分265人。坚持将形式主义、官僚主义问题作为监督检查和审查调查重点，聚焦管党治党、服务群众、精准脱贫、污染防治等6个方面23类突出问题，查处形式主义官僚主义问题126起140人，党纪政务处分133人。

充分发挥反腐败协调小组作用，用好纪法“两把尺子”，守好“双安全”底线，一体推进不敢腐不能腐不想腐。2018年以来，全市受理信访举报2850件，立案3206件（其中涉及县级干部56件56人，“一把手”117人），结案2973件，党纪政务处分3025人。严肃查处熊林、余良华、戴刚、吴洋富等县处级干部严重违纪违法案件。91名党员干部主动投案和交待违纪问题。精准运用监督执纪“四种形态”处理6365人次，其中第一、第二种形态6104人次，占比达95.9%，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展，震慑遏制和政策感召效应日益凸显。

划“红线”——铸实“监督链”

70年来，从开展乱涨物价和“官倒”问题查处，到“三乱三强三不”整治；从开展“三个建设年”活动，到实施工程项目廉政档案建设等，全市各级纪检监察机关持续深化“三转”，全面推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”。

特别是党的十九大以来，全市纪检监察系统着力推进“蝇贪”整治三年行动，深入开展“护民生、促脱贫”“访村寨、重监督、助攻坚”“千名纪检监察干部访千村进万家”、4+N专项监察，重拳整治漠视侵害群众利益问题。创建乡村“微权力”清单制度，重点加强对基层“六小长”监管，探索村务监督管理“五小机制”。2018年以来，全市扶贫民生领域发现问题3154件，立案2910件，涉案金额1.6亿元。《贵州铜仁运用“五步工作法”加强脱贫攻坚纪律保障》做法，被中央改革办《改革情况交流》2019年第10期专期采用。

坚持把扫黑除恶和“蝇贪”整治结合起来，持续推进“破网打伞”工作。自2018年3月该项工作启动以来，截至2019年8月底，涉黑涉恶线索查结率87.33%，“三类问题”共立案80件。中央扫黑除恶第19督导组下沉调研期间，对铜仁市“三督促三责”机制充分肯定。

修订完善《二届市委巡察工作规划》，聚焦“六个围绕、一个加强”深化政治巡察，坚持发现问题与整改落实并重，常规巡察与专项巡察结合，积极探索构建“市县同步、交叉巡察、提级巡察”立体巡察格局，推动建立市县巡察上下联动的“监督网”，稳步推进任期巡察全覆盖。目前，全市已巡察1429个党组织，市级巡察覆盖率62.6%，县级巡察覆盖率58.46%。市县巡察发现问题10997个，整改率90.62%。

筑“防线”——织牢“护廉网”

70年来，随着“三讲”、三个代表、党的先进性教育、科学发展观、党的群众路线教育、三严三实、两学一做、“不忘初心、牢记使命”等教育实践活动的开展，全市党风廉政宣传教育思想同心同向、工作有声有色。

劲吹“廉风”，常念“廉经”。举办纪念纪检监察机关恢复重建40周年“净苑杯”廉政书画摄影作品大赛和廉政小品大赛、党纪法规知识竞答赛、“纪检人和我的祖国”演讲赛等。从廉政文化“八进”到“两条例四准则”宣讲，从开设“百姓问廉”栏目到创办双月刊《铜仁净苑》，从编制《铜仁市纪检监察系统退役军人风采录》到拍制《我和我的祖国》MV视频等，无不凝聚正能量、传递好声音。

制定《铜仁市党员干部普纪教育工作规划（2018—2021）》，打造铜仁市党风廉政教育基地，宣布处分同步开展警示教育1630场次，开展回访教育1150场次, 在全市175个乡（镇、街道）开展3轮扶贫领域警示教育典型案例展，全力营造学纪、懂纪、守纪良好氛围。“廉政大家谈”电视栏目入选2017年《中国反腐倡廉蓝皮书》。2018年7月，铜仁获中国社会科学院中国廉政研究中心批复，成为全国第8个、全省唯一廉政理论研究基地。“一案一整改”做法被《人民日报》刊载。

树“高线”——锻造“生力军”

70年来，铜仁市纪委经历了六次重大体制改革：1950年7月，中共铜仁地区委员会纪律检查委员会成立；1955年11月，撤销中共铜仁地委纪律检查委员会，同时建立中共铜仁地方监察委员会；1978年12月，恢复重建中共铜仁地区委员会纪律检查委员会；1988年1月，铜仁地区行署监察局成立；1993年5月，中共铜仁地区纪委与行署监察局合署办公，一个机构、两块牌子；2018年1月，整合监察局、检察院反贪、反渎和预防职务犯罪力量，组建铜仁市监察委员会。1950年成立中共铜仁地委纪律检查委员会之初，仅有6人。而今市纪委监委机关共有186人，整整是70年前的31倍。

近年来，全市蹄疾步稳推进纪检监察体制改革试点工作，全面完成市县两级监察委员会组建和人员转隶，全省首家县级监察委员会在松桃县挂牌，10个县（区）监察委员会率先在全省完成挂牌组建。出台《铜仁市推动监察职能向乡（镇、街道）延伸的实施意见》，在乡镇（街道）设立派出监察办公室。

律人先律己，打铁自身硬。紧紧围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进干部队伍建设年暨“讲忠诚·勇担当·显本色”主题活动。制定《纪检监察干部“八小时外”行为规范》、出台纪检监察干部政治考察办法、严明纪检监察干部“十带头”“十严禁”要求。全市首批10名特约监察员“上岗”。区（县）纪委监委内部督查覆盖率达100%。

“作为纪检监察机关，要围绕中心、服务大局，坚决扛起管党治党的政治责任，持续推动更高水平、更深层次的‘三转’，守初心增定力，担使命抓落实，扎实推动纪检监察工作高质量发展，为夺取铜仁脱贫攻坚全面胜利提供坚强纪律作风保障。”市委常委、市纪委书记、市监委主任蒋兴勇说。

潜心耕耘结硕果，砥砺前行谱新篇。从1996年1月铜仁地区纪委、监察局被中共中央纪委、监察部、人事部表彰为“全国纪检监察先进集体”，到2019年6月25日德江县纪委监委被中共中央组织部、中共中央宣传部授予“全国人民满意的公务员集体”称号，全市纪检监察系统一路收获成果、载誉前行。