党的十九届四中全会通过的《决定》设专章对“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”作出部署、提出要求，为推动新时代纪检监察工作高质量发展指明了方向、提供了遵循。赵乐际同志在中央纪委常委会传达学习贯彻党的十九届四中全会精神时强调，各级纪检监察机关要深入学习领会全会精神，认真履职尽责，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中，要充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

纪检监察机关作党内监督和国家监察的主力军，无论是纪委还是监委，监督都处于基础地位，都是我们的基本职责、第一职责，实现纪检监察工作高质量发展的关键就是要做到高质量监督。要坚持把纪律和监督挺在前面，突出政治监督、深化日常监督、抓好贯通监督、勇于自我监督，始终坚持定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜，坚守“监督的再监督”“检查的再检查”不缺位、不失位、不越位。

一、坚定坚决抓牢政治监督，是实现纪检监察工作高质量发展的“压舱石”。强化政治监督，是党章和宪法赋予纪检监察机关的神圣职责，是纪检监察机关初心使命的重要体现。纪检监察机关作为政治机关、作为党内监督和国家监察专责机关，主业就是政治监督。我认为，开展政治监督，必须解决“老虎吃天无从下口”的问题，政治监督不是抽象的，不能空喊口号，必须通过对具体问题的监督检查来实现。一方面要聚焦“两个维护”。坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决服务保障党和国家事业发展，始终是纪检监察机关的基本职责定位和特质。我们要坚定不移地履行好在“两个维护”上担负的特殊使命和重大责任，聚焦“七个有之”“五个有的”，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等言行，坚决清除对党不忠诚不老实的“两面派”“两面人”。督促各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。比如，我们建立了违反政治纪律政治规矩问题线索快速查处机制，畅通监督检查、信访举报、审查调查、巡视巡察及早发现问题“四大渠道”。今年来，快速查处违反政治纪律和政治规矩问题38起38人，切实推动政治监督实实在在做起来、做到位，切实推动政治纪律政治规矩立起来、严起来、执行起来。另一方面要聚焦重大决策部署。“党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里”是开展政治监督的重要要求。如果监督不实，党中央重大决策部署就难以落实到位，如果没有监督，决策和执行都无从保障。要紧紧围绕习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实、坚持稳中求进工作总基调、贯彻新发展理念、实现高质量发展等重大决策，紧紧围绕党中央关于深化供给侧结构性改革、建设现代化经济体系、深化改革和扩大开放、打赢三大攻坚战、保障改善民生、减税降费、优化营商环境等重大举措，紧紧围绕党中央应对中美经贸摩擦、捍卫国家核心利益和人民根本利益制定的一系列重要政策，切实加强监督，一项一项盯住抓、抓到位，确保党中央政令畅通，确保全党令行禁止、步调一致。当前，要把党的十九届四中全会、省委十二届六次全会精神的贯彻落实作为监督的重点，真正推动全会精神落地落实。比如，今年来，我们对全市拟退出县111个乡镇（街道）脱贫攻坚工作开展督查暗访7次，发现问题337个，问责1006人，给予党纪政务处分75人，以有力有效的监督，促进责任落实、护航脱贫攻坚，为贫困县顺利摘帽提供坚强纪律作风保障。

二、落细落小抓实日常监督，是实现纪检监察工作高质量发展的“定盘星”。中央纪委三次全会明确要求，“把日常监督实实在在地做起来、做到位”，“切实做到监督常在、形成常态”。我理解，日常监督，就是把监督寓于日常工作中，重在抓早抓小、防微杜渐，从源头上预防和减少违纪违法和腐败问题，可以说是基础性、常态化工作。一要聚焦监督重点。精确把握监督全覆盖的内涵和外延，坚守“监督的监督”定位，严防无限扩大监督范围，注重压实主体责任，坚决防止监督失位、缺位、越位。精确把握“树木”与“森林”关系，注重抓“关键少数”与管“绝大多数”相统一，牵住“牛鼻子”、盯牢“关键环节”，特别强化对各级党政“一把手”监督，推动形成“头雁效应”。二要善用监督手段。坚持前移监督关口，拓宽监督渠道，积极开展明察暗访发现问题，高度关注媒体曝光等途径反映的问题，做到主动监督、及时监督，增强监督实效；坚持把问题线索作为日常监督的重要切口，定期研判、分类处置，对苗头性、倾向性问题或轻微违纪问题及时谈话函询、约谈提醒、批评教育、责令整改，取得“未病先防”“小病防变”效果；坚持做实做细谈话函询监督，事前开展必要的了解核实，事后加强抽查检查，提高监督谈话比例，加大抽查核实力度，增强监督权威性和威慑力；坚持巩固拓展对中央八项规定及实施细则精神执行情况的监督检查，释放越往后越严的信号；坚持把政治生态情况列入日常监督的重要内容，定期研判联系地区部门的政治生态，提出有针对性的监督意见。比如，今年来我们对25个市直部门和92个县直部门开展政治生态分析研判工作，查摆问题272个，制定整改措施151条，进一步巩固净化了全市风清气正的政治生态。三要用好“四种形态”。“四种形态”贯通规、纪、法，连接“三不”，兼顾标本，囊括教育警醒、惩戒挽救和惩治震慑功能，是一个环环相扣、严密完整的逻辑体系，既是执纪的遵循，也是执法的遵循。在实践中运用“四种形态”要严格依据纪法、事实两个定量，充分考虑被调查人态度这个变量，秉持公心、实事求是作出处理，既失责必问、问责必严，又防止问责泛化、简单化、随意化，既防止该轻的不从轻，又要防止从宽处罚无边，超越纪法的笼子。比如，今年来，我们贯通运用“四种形态”，精准处置问题线索4081人次，其中第一、第二种形态占比达93.8%、第三种形态3.5%，第四种形态2.6%，呈现“惩治极少数”向“管住大多数”拓展的良好趋势。

三、高质高效抓好贯通监督，是实现纪检监察工作高质量发展的“助推器”。通过不断创新方式、完善机制，统筹推进纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督，构建起横向到边、纵向到底、贯通融合、有形有力的监督体系，实现“四项监督”一体推进、同向发力，切实让监督“长牙”“带电”、从严从紧、常在常态。一是以织密网络增强监督合力。精准运用和统筹整合纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督等力量，定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜。纪律监督重在从严从实、唤醒党章党规党纪意识；监察监督重在实现对所有行使公权力的公职人员监督全覆盖；派驻监督重在发挥“派”的权威、“驻”的优势，延伸纪委监委日常监督触角；巡察监督重在利剑高悬、发现问题、形成震慑。要有效贯通监察监督和纪律监督，增强对行使公权力的公职人员的监督全覆盖、有效性；要坚守派驻监督代表上级纪委监委监督下级党组织的监督定位，增强“派”的权威、发“驻”的优势；要发挥巡视巡察监督的政治导向作用，形成上下联动、上下贯通的监督格局；要把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，凝聚监督合力，构建全面监督格局。比如，我们紧扣“巡什么、怎么巡、如何改”，聚焦政治巡察，不断探索创新方式方法，灵活采用提级巡、交叉巡、延伸巡等方式，推动有形覆盖与有效覆盖相统一。特别通过延伸村级巡察，把“利剑”直插基层，目前，村级巡察覆盖率达71.92%，激活了“神经末梢”，着力打通全面从严治党“最后一公里”。二是以深化改革增强监督实效。科学有效、系统推进党的纪律检查体制改革、深化国家监察体制改革和纪检监察机关机构改革，真正实现从“形的重塑”到“神的重铸”，发挥改革综合效果。在新起点上持续深化党的纪律检查体制改革，重在推动党委、纪委各守其位，各负其责，使主体责任、监督责任贯通协同、一体发力。要推动党的纪律检查工作双重领导的体制的具体化、程序化、制度化，严格落实“三个为主”。深化国家监察体制改革重在纪法贯通，法法衔接，贯通运用纪法“两把尺子”，推动纪法“双施双守”，既要防止以大案要案论英雄而导致随意拔高，对所有问题都实行刑事审判的标准，又要防止因强调挺纪在前而导致对所有问题都按纪律标准办理。要在所有县区监察职能已覆盖到乡镇（街道）的基础上，进一步探索监察职能向基层、村居延伸的有效途径，切实把法定监察对象全部纳入监督范围。三是以深化“三转”增强监督水平。推动更高层次、更高水平的“三转”，是新时期纪检监察工作实现高质量发展的内在要求。其实质就是要求各级纪检监察机关牢牢把握政治机关、专责机关定位，忠实履行《党章》《宪法》《监察法》赋予的职能职责并自觉尊崇，不越位、不缺位。在政治站位上，必须站在党中央的政治和大局上来思考、谋划、推进工作。在转职能上，坚守“监督的再监督”“检查的再检查”，对主体责任进行督促检查，不能大包大揽，包打天下，坚决避免陷入“监督变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的怪圈。在转方式上，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住关键少数、关键领域、关键行业，以“四两拨千斤”的“巧劲”推动各级党委履行好主体责任，通过各级党组织做到监督“全覆盖”。在转作风上，始终走前列、作表率、当先锋，带头转变作风，锻造“铁打的人”，干好“打铁的活”，以忠诚干净担当、敢于斗争、善于斗争的品格推动纪检监察工作实现高质量发展。

四、从严从实抓紧自我监督，是实现纪检监察工作高质量发展的“源动力”。自我监督的目的是发现问题、纠正偏差，捍卫纪检监察队伍的纯洁性和先进性。我们要正视存在的问题，充分发挥特约监察员作用，自觉接受监督。只有在自我监督上从严从实，督促纪检监察干部真正成为忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的表率，做到自身正、自身硬、自身净，我们才有监督别人的底气、胆气、豪气和源源不断的动力源泉。纪检监察机关是党和国家自我监督的重要力量，在制度执行上必须发挥表率作用，监督执纪工作规则和监督执法工作规定，是党中央给纪委监委立下的规矩，纪检监察干部必须严格执行到位，从严加强自身建设、从实强化自我监督、始终坚持刀刃向内，锻造政治过硬、本领高强，忠诚干净担当的纪检监察铁军，为实现纪检监察工作高质量发展提供强大的源动力。一要从严加强自身建设。各级纪检监察机关主要负责人要带头树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实好抓班子带队伍的主体责任，通过一级抓一级，将责任压力层层传导，形成上下联动、齐抓共管的干部监督工作格局。要制定监督执纪调查措施使用规范，严格各类调查措施的工作程序和审批权限，推进全程留痕，实现对各环节的监督和制约。要通过督导监督、执纪监督，主动查找和发现信访受理、线索管理、监督检查、审查调查、案件审理等关键环节的风险点和突出问题，不断完善防控措施。切实把权力关进制度的笼子，着力提升政治能力、防范政治风险，保持政治定力、站稳政治立场。比如，今年我们制定了全市纪检监察干部“十带头”“十严禁”纪律要求，开出正负清单，为自我监督划出清晰制度路径。二要从实强化自身监督。纪检监察机关要持续深化内部督查，确保一届任期内对所有区县督查全覆盖，做到督查无空白，监督无例外。同时，要对内部督查的区县适时开展“回头看”。在督查内容上，要突出政治督查，认真查找政治偏差，督促纪检监察组织强化管党治党政治责任，认真查找纪检监察组织履职尽责和自身建设中的不足，着力发现纪检监察干部违规违纪问题线索，坚决防止“灯下黑”。三要始终坚持刀刃向内。要把对纪检监察干部监督工作服务于纪检监察队伍建设大局，在执纪监督中体现组织的严管和厚爱。既要对一般性的问题以同志式的谈话替代冷冰冰的纸质函询，用谈话对象可接受的谈话方式，在感悟上不疏远，通过面对面的交流，给有问题的干部提供认识问题、改正错误的机会，让谈话对象心服口服，真正起到谈话提醒的作用；又要积极践行“四种形态”，对苗头性、倾向性、一般性问题，早谈话、早提醒、早纠正，用“第一种形态”管住大多数。既要及时了结失实线索，让干部放下包袱、轻装上阵，更好地投入工作中；又要在充分运用第二、第三种形态上下功夫，对违纪违法的纪检监察干部做到刀刃向内、零容忍。（作者系市委常委、市纪委书记、市监委主任）