铜仁市人大常委会首次听取市监察委员会专项工作报告

铜仁市监察委员会

关于开展廉政教育工作情况的报告

（2021年8月30日在市二届人大常委会第三十八次会议上）

铜仁市监察委员会代理主任

罗雁冰

主任、副主任，秘书长、各位委员：

根据《宪法》和《监察法》规定，按照中央纪委国家监委、省纪委省监委工作部署和本次会议安排，市人大常委会首次听取市监察委员会专项工作报告。下面，我代表市监察委员会报告开展廉政教育工作情况，请予审议。

一、开展廉政教育工作的主要情况

对公职人员开展廉政教育，是健全和完善党和国家监督体系的内在要求，是全面依法治国的重要内容，是《监察法》规定监委必须履行的重要职责。在省纪委省监委和市委的统一领导下，市监委认真履行《宪法》和《监察法》赋予的职责，以推动形成不想腐思想自觉为主要目标，把廉政教育贯穿于监督调查处置的全过程，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，一以贯之教育引导广大公职人员将廉洁从政理念内化于心、外化于行，为巩固反腐败斗争压倒性胜利提供有力支撑，为“一区五地”建设提供坚强保障。在教育引领和政策感召下，2018年以来，19名干部主动投案，706名干部主动交代问题。2020年，党风廉政建设社会民意抽样调查综合分值达到93.61分，排名全省第一。

（一）坚持深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉担负起廉政教育重大政治责任

在学思践悟中坚定教育方向。市监委坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为市监委委务会的“第一议题”，系统全面学习习近平法治思想、习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，中央全面依法治国、省委全面依法治省、市委全面依法治市工作会议精神，以及《宪法》《监察法》《政务处分法》等法规制度，及时研究部署廉政教育相关工作。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育以及“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想与学习中华民族优秀传统道德文化、法治文化、廉洁文化贯通起来，把准政治方向、坚定政治立场，推动廉政教育工作沿着正确的轨道前进。

在示范引领中推动教育开展。始终把推动公职人员学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为廉政教育的首要任务，突出习近平法治思想解读阐释和宣传培训，通过市委党校主体班、公务员初任培训班、新入职人员培训班等各种班次开展廉政教育专题辅导，分析反腐倡廉形势任务，强化公职人员理想信念教育、思想道德教育、廉洁从政教育。2018年以来，市监委主任到市委党校主体班开展专题辅导报告6次，受教育干部1000余人次。结合习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，省委、市委历次全会精神，由市监委班子成员到联系区县、派驻机构负责人到联系部门，开展反腐倡廉形势政策宣讲。2018年以来，共开展宣讲348批次，22000余人次接受教育。

在监督检查中推动责任落实。充分发挥纪委监委合署办公优势，将各级各部门学习贯彻习近平法治思想、《宪法》《监察法》《政务处分法》等情况纳入全面从严治党责任制考核、日常监督检查的重要范畴，推动各级各部门认真落实加强法治学习宣传教育主体责任。开展法规制度执行情况专项监督检查，推动各级各部门学习法规制度、执行法规制度。

（二）坚持把廉政教育贯穿监督调查处置全过程，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

把廉政教育贯穿监督检查中。督促各级各部门将违法典型案例通报纳入班子会、干部职工会学习的重要内容，强化对公职人员的警示教育。在开展监督检查中，开展法律法规、反腐倡廉形势专题辅导，加强对公职人员的教育提醒，督促增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，筑牢不想腐的思想防线。如，某市直单位主要负责人对财经纪律不熟悉，违规发放津补贴还认为自己没有错，市监委开展监督检查发现其问题后，通过组织其学习财经纪律以及相应的规章制度，让其充分认识到自己的错误，并主动整改。

把廉政教育贯穿监察调查中。在监察调查过程中，扎实开展思想政治教育工作，组织调查对象重温革命历史、学习法律法规、解读方针政策，帮助调查对象打开心结，主动交代自己的违法事实和经过，让调查对象心悦诚服、知错悔改。如，在对市直单位某局原局长监察调查过程中，耐心细致向其宣讲《监察法》和国有资产管理规章制度等法律法规，让其从起初因不理解而对抗组织，到逐步打开心结、主动交代问题，最后还写下了深刻的忏悔书。

把廉政教育贯穿整改过程中。坚持开展“一案一整改”，督促案发单位通过召开警示教育大会、在一定范围内公开案情等方式，以案释法、以案释德，同时督促案发单位健全完善管理机制、预防岗位风险、堵塞制度漏洞。加强对被处分人员的教育回访工作，定期开展面对面的思想帮扶活动，帮助被处分人员放下思想包袱，重拾信心，最大限度调动和激发被处分人员的积极性。2018年以来，共对116名公职人员开展回访教育工作，取得了良好的社会效应。如，某国有公司原法人代表，因涉及职务违法问题，被给予政务撤职处分，市监委通过开展回访教育，深入细致地与其交心谈心，帮助其反省问题、打消顾虑、放下包袱、重塑信心、认真工作。

（三）坚持多层级广范围开展警示教育活动，最大限度释放廉政教育效能

多形式开展教育。提请市委召开领导干部警示教育大会、新任市管干部廉政教育大会、国有企业单位警示教育大会、腐败低龄化警示教育大会等会议，市监委主任应邀参加市政府廉政工作会议、政法系统廉政教育大会，通报全市近年来查处的典型案例，在广大干部中形成强烈震慑。2018年以来，共开展警示教育大会14场次，受教育干部达8500余人次。在市县两级同步开展扶贫领域形式主义官僚主义突出问题专项警示教育展，教育干部知敬畏、筑防线。2018年以来，共开展扶贫领域警示教育活动1230场次，实现了乡镇全覆盖，受教育干部达12万余人次。市监委各派驻机构将廉政教育工作做在日常，通过到被监督单位开展廉政教育专题辅导报告、召集被监督单位干部职工到廉政教育基地接受廉政教育、对被监督单位新提拔正科级干部开展廉政谈话等方式，为干部打好“预防针”、筑牢“防火墙”。针对腐败低龄化现象，着力构建遏制腐败低龄化体系，前移“监督、制度、教育”三道关口，有效筑牢预防腐败低龄化“堤坝”，其经验做法《铜仁市探索“三前移”机制预防腐败低龄化》于2021年8月2日被《贵州改革情况交流》专题刊发。

近距离开展教育。全面推行宣布处分决定同步开展警示教育，既做好被处分人员的思想教育工作，又同步在被处分人员工作单位开展警示教育，用身边事教育身边人，进一步做实做细“后半篇文章”，推进处分决定“一张纸”到廉政教育“一堂课”的拓展和深化。2018年以来，共开展宣布处分决定同步开展警示教育活动102场次，受教育干部达5100人次。组织干部职工参加职务犯罪旁听庭审活动，根据案情针对性选择相关单位的同志现场旁听庭审，让干部“零距离”接受预防职务犯罪警示教育，真切感受法律的威严和违法犯罪带来的深刻教训。2018年以来，全市共组织84批次干部职工参加职务犯罪旁听庭审活动，受教育干部达5000余人次，实现了政治效果、法治效果、社会效果的有机统一。

深层次开展教育。建设铜仁市党风廉政教育基地，将感恩教育、警示教育、信仰信念教育融为一体。2020年对外开放以来，先后接待180多个单位15000多名干部到基地接受教育。指导各区县建成廉政教育基地12个，让广大干部就近接受警示教育。收集近年来查处的领导干部忏悔视频，制作专题警示教育片《忏悔之音》四部。围绕特殊典型案例，制作《裂变》《贪食“群蝇”终自毁》《放纵私欲终“溺水”》等专题警示教育片。发放并督促用好党的十九大以来贵州省查处严重违法干部案件警示录、严重违法省管干部忏悔书、县委县政府“一把手”警示录等警示教育读本，警醒、教育、感化干部。

（四）坚持联动创新开展反腐倡廉宣传活动，持续扩大廉政教育的覆盖面

大力开展法治宣传活动。大力推进法治机关建设，积极开展法治宣传教育活动，及时宣传习近平法治思想、宪法知识、中央全面依法治国工作会议精神、《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025）》等，不断提升监察机关依法履职意识。提请市委下发《关于认真学习宣传贯彻<中华人民共和国监察法>的通知》，要求各级党委（党组）将《监察法》纳入理论中心组学习内容，党校、行政学院、组织人事部门把《监察法》作为干部教育培训的必修课。与市人大机关、市委宣传部、市人民检察院、市中级人民法院、市公安局、市司法局等单位联合开展《监察法》宣传活动，发放宣传手册5000余份。在市、县、乡、村四级同步开展《监察法》宣传宣讲共748场次，覆盖3万余人。组织107家市直单位开展学习《监察法》知识竞赛，举办全市学习贯彻《监察法》征文活动。

大力开展廉政宣教活动。利用《铜仁净苑》杂志和微信、网站等平台，及时宣传党中央和省委、市委抓廉政建设和反腐败工作的新思路、新举措、新成效等，弘扬反腐倡廉正能量，传递激浊扬清好声音。与铜仁市广播电视台联合打造“廉政大家谈”“黔东廉声”等电视栏目，“廉政大家谈”栏目已播放280余期，并入编《中国反腐倡廉蓝皮书》。在多彩贵州网、铜仁日报等媒体开设“廉看铜仁”“廉政新观察”等栏目，打造立体化廉政宣传平台，多渠道、广角度、大范围宣传铜仁廉政建设，不断扩大廉政教育的覆盖面，增强廉政教育的影响力。指导各区县开展《百姓问廉》、“家风大家谈”等互动栏目，在提升群众对反腐败工作满意度，构建风清气正净地方面发挥了重要作用。

大力开展廉政提醒活动。充分用好手机短信平台，坚持在元旦春节、中秋国庆等节假日和每周星期五，向全市县处级以上领导干部发送廉政短信，经常提醒领导干部提升思想觉悟、增强自律意识。2018年以来，共发送廉政短信210余次，每次发送1300余条，27.3万余人次接受提醒教育。将《宪法》《监察法》等法律法规编入《领导干部廉洁从政教育读本》，发放《公职人员廉政教育工作手册》，供全市广大干部学习。

（五）坚持发挥廉洁文化润物无声功能，筑牢不想腐的思想防线

积极打造廉洁文化平台。充分发挥廉洁文化建设在廉政教育中的治本功能，扎实开展廉洁文化进机关、进家庭、进学校、进企业、进社区、进农村、进医院、进园区“八进”活动，争创省级廉洁文化示范点27个、命名挂牌市级廉洁文化示范点25个。积极拓展理论研究，实现廉政理论研究基地“三级创建”。2018年，中国社会科学院中国廉政教育中心理论研究基地落户铜仁，并在铜仁市党风廉政教育基地挂牌。铜仁学院被命名为省级廉政文化实证研究基地，依托铜仁市委党校、铜仁职院，铜仁幼专建设3个市级廉政文化实证研究基地。

积极创作廉洁文化作品。连续两年举办全市廉政小品大赛，创作《榜上留名》《诱惑》《情与法之间》等20多个优秀廉政作品，教育广大干部坚守廉洁“底线”。2019年初在全市“两会”召开期间，精选8个廉政小品节目在铜仁人民会堂演出，向“两会”代表委员送上廉政清风，为推进全市风清气正净地建设营造良好舆论氛围。举办“廉心洁行”廉洁文化展、两省五地侗族廉洁文化文艺汇演、“净苑杯”廉政书画摄影作品大赛等，传播廉洁思想，弘扬清风正气。《打造廉洁文化精品的铜仁创新实践》在“2020首届中国廉政文化论坛”上作经验交流。

积极挖掘廉洁文化元素。依托铜仁本地红色文化、历史文化和独特的民族文化，整理挖掘本地的优秀家规家训、民风民俗，开展传统文化中的家风、名人家风故事、红色家书、时代好家风征集活动，收集整理“周逸群传统家风”“松桃戴氏家风”“江口杨氏家风”等优秀传统家风素材13份，以优良的家风家训带动构建良好社风民风。

二、工作中的初步体会和存在的主要问题

当前，市监委的廉政教育工作取得显著成效，根本在于始终坚持党的集中统一领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于坚定不移贯彻落实全面从严治党的方针方略。在工作实践中，我们有以下几点认识和体会：

一是必须旗帜鲜明坚持党的全面领导。《监察法》第一章第二条规定“坚持中国共产党对国家监察工作的领导”。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。必须把坚持和加强党的领导贯穿廉政教育工作的始终，教育广大公职人员不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。廉政教育的根本内容是加强理想信念教育，使公职人员牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。必须始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想、习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，推动廉政教育工作始终沿着正确的政治方向前进。   

三是必须坚持普法与普纪一体推进。廉政教育是防止公职人员发生腐败的基础性工作，其功能定位在于预防，推动形成不想腐的自觉。我市公职人员中大多数是中共党员，纪委监督和监委监督具有高度内在一致性和互补性，纪委和监委职责具有高度融合性，必须把“普法”和“普纪”结合起来，广泛开展法治教育和党内法规教育，推动纪法教育入脑入心，更好实现廉政教育政治效果、法治效果、社会效果的融合和最大化。

四是必须坚持形式与内容结合、效率与质量并重。廉政教育不在于动静多大、花样多新，关键在于入脑入心，感化人、打动人。必须因势利导、因地制宜、分类施策，主动适应新形势、新要求，在内涵上求充实，在形式上求创新，在结果上求实效，针对不同受教对象开展精准深入的教育，推动廉政教育走深走实、见行见效。

我们也清醒认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，形成不想腐的思想自觉依然任重道远，廉政教育工作依然需要应对不少问题与挑战。

一是思想认识有待深化。从全市范围内看，有的单位认为廉政教育是监委的职责，把廉政教育等同于宣传报道，在履行廉政教育主体责任上还不够主动，在推动融合主体责任和监督责任上还有差距。从监察机关内部看，有的监督检查、案件查办与廉政教育结合不够，没有将廉政教育贯穿一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的全过程。

二是法治宣传有待加强。法治宣传覆盖面还不够广，方式方法还不够新。对积极用好法宣在线全民在线学法与考试平台，更多的是关注参与度、合格率情况；利用微信公众号、今日头条、微博、抖音、快手等新媒体开展法治主题宣传不够多，吸引力不够强。

三是工作路径有待创新。各区县廉政教育工作推进不平衡，有的至今没有警示教育基地，有的开展廉政教育方式方法单一，有的抓廉政教育没有系统性计划和针对性措施，有的抓廉政教育只注重内容形式，感人化人的效果还不够明显。

三、下一步工作考虑

面对新形势新任务新要求，市监委将一以贯之坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，善于从政治上看问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持和加强党对廉政教育工作的全面领导，健全完善廉政教育工作机制，推动廉政教育工作高质量发展，确保实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的战略目标。

（一）坚持和加强党的全面领导，构建廉政教育新机制。坚持和加强党的全面领导，深入学习贯彻习近平总书记关于廉政教育的重要论述和重要指示批示精神，不折不扣落实党中央关于廉政教育工作的部署要求，确保党对廉政教育的全方位、全过程领导。制定廉政教育工作规划，压紧压实各级各部门廉政教育工作责任，把廉政教育工作纳入各级各部门绩效目标考核、述职述廉述德重要内容，推动廉政教育往深里走、往实里走、往公职人员心里走。健全完善廉政教育工作机制，统筹整合资源力量，协同推进廉政教育工作，推动形成“内部贯通、内外联动”的廉政教育工作新格局。

（二）坚持和加强思想政治教育，丰富廉政教育新内涵。结合公职人员的思想状况和行业特点、岗位特点，以喜闻乐见的方式开展理想信念教育、宗旨意识教育、社会主义核心价值观教育、思想道德教育、廉洁自律教育，教育引导公职人员不断坚定信念信仰、严守廉洁底线。加强与市人大有关专门委员会的沟通对接，将《监察官法》和即将出台的《监察法实施条例》等监察法规制度纳入全市法治宣传范畴，配合开展法治宣传活动，协调市依法治市办公室，把监察法规制度纳入智慧普法依法治理云平台必修课和学法用法考试必考内容，推动监察法规制度深入人心，教育引导公职人员学法尊法守法用法。

（三）坚持和加强方式方法创新，探索廉政教育新模式。坚持把廉政教育贯穿监督调查处置的全过程，做深做细做实对象的思想政治工作，推动廉政教育入脑入心，让对象心服口服。加大公职人员日常谈心谈话和提醒教育力度，对苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒、早纠正。常态化分层分系统开展廉政培训、廉政谈话、廉政知识测试，增强公职人员的廉洁从政意识。把廉政风险防控贯穿于各项业务工作全过程，督促各级各部门强化岗位廉政风险教育，全面查找廉政风险点，制定防范措施。坚持正向激励与负向警示相结合，引导公职人员算好政治账、经济账、良心账，正确处理公与私、亲与清、情与法的关系，培育现代文明人格。争取开展职务犯罪人员现身说法，让广大公职人员接受深刻生动的警示教育。

（四）坚持和加强廉政宣传教育，引领崇廉尚洁新风尚。深入开展清廉机关、清廉企业、清廉学校、清廉医院、清廉乡村、清廉家庭建设，着力构建风清气正的政治生态。顺应“互联网+”和媒体融合发展趋势，充分运用文字、图片、音频、视频、微电影、动漫、VR等多媒体手段，因时因势开展反腐倡廉宣传教育，营造全社会崇廉尚洁的浓厚氛围。定期更新完善廉政教育基地内容，确保教育的时效性。大力挖掘铜仁红色文化、传统文化、民族文化中的廉洁因素，以廉洁文化净心净行。深入贯彻落实《关于进一步加强家庭家教家风建设的实施意见》，引导公职人员特别是领导干部主动加强家风建设，践行“三严三实”，反对特权思想和特权现象，以良好家风促进良好政风建设。

（五）坚持和加强能力素质建设，提升教育引导新成效。把开展廉政教育工作作为常态化开展全员培训的重要内容，引导全市监察干部革新思维理念、创新方式方法，在监督检查和监察调查中自觉主动开展廉政教育工作，以廉政教育的高质量促进监察工作的高质量。坚持边学习、边调研、边工作、边总结，深入开展廉政教育理论研究，以科学方法引领推动工作方式创新，提升廉政教育工作的质量和水平。强化监察机关自身廉政教育，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，确保监察队伍的纯洁性。

主任，各位副主任，秘书长，各位委员，市监委将在省纪委省监委和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会有力支持和监督下，忠实履行《宪法》和《监察法》赋予的职责，认真落实本次会议审议意见，积极作为、开拓创新，进一步推动廉政教育工作纵深开展，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为着力构建铜仁风清气正净地作出新的更大贡献！