罗雁冰：充分发挥监督保障执行作用 旗帜鲜明助力打造一流营商环境

习近平总书记强调，“营造稳定公平透明、可预期的营商环境”，“营商环境只有更好，没有最好”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》也明确提出，持续优化市场化法治化国际营商环境。营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，既涉及市场环境、政务环境、法治环境等宏观环境，又包括政策执行环境、涉企服务环境、政商交往环境等微观环境，只有进一步优化营商环境，才能进一步解放生产力、提高竞争力。纪检监察机关作为党内监督和国家监察的专责机关，必须胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，找准服务保障营商环境的着力点，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，促进形成良好政治生态和发展环境。

一、更加突出政治监督，着力构建坚决高效的政策执行环境

习近平总书记强调，要完善党和国家监督体系，使监督融入“十四五”建设之中。推动营造良好营商环境是“国之大者”的重要内容，是践行“两个维护”的具体体现，也是纪检监察机关以强有力的政治监督推动“十四五”规划顺利实施，促进高质量发展的重要举措。近年来，铜仁市各级纪检监察机关坚持把推动内陆开放要地建设、助力打造一流营商环境作为政治监督的重要内容，围绕习近平总书记关于优化营商环境的重要指示批示精神和《优化营商环境条例》在我市贯彻执行、市委市政府深入实施产业大招商工作强化政治监督，督促解决减环节、减时间、减成本，提高政策透明度，提升企业办事便利度等方面的问题，着力营造“亲商、爱商、护商、重商”的良好氛围。当前，面对新形势新任务新要求，铜仁市各级纪检监察机关必须不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，坚决做到党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。围绕我市各级党组织特别是发改、税务、市场监督等部门贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要指示批示精神，以及《优化营商环境条例》等法律法规情况开展政治监督，严肃查处贯彻落实中打折扣、搞变通的行为，推动中央、省委、市委各项决策部署更好地落地生根、开花结果。综合运用纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督等手段，督促各级党委及政府组成部门深化“放管服”改革，全面提升政务服务质量和效率。

二、更加突出作风建设，着力构建担当尽责的涉企服务环境

习近平总书记深刻指出：执政党如果不注重作风建设，听任不正之风侵蚀党的肌体，就有失去民心、丧失政权的危险。同样，如果涉企服务部门不注重作风建设，任由形式主义官僚主义泛滥，就会使企业家失去信心，损害地方形象，破坏营商环境和经济社会高质量发展良好态势。近年来，铜仁市各级纪检监察机关坚持把优良作风建设放在突出位置，通过明察暗访、专项监督检查等方式，对政务服务中心、经开区等涉及企业服务部门进行监督检查，推动服务作风转变。据省民调结果显示，群众对窗口服务部门的满意度达95.9%。随着“十四五”规划的实施，越来越多的企业和项目会落地铜仁，更需要良好的作风保障企业顺利落地投产、项目顺利实施。铜仁市各级纪检监察机关将聚焦“关键少数”，压紧压实党委（党组）履行主体责任，督促各级党委（党组）主要负责同志既要亲自带队开展招商引资工作，又要亲自做好服务工作，协调解决企业需要解决的困难和问题。严格执行《中共铜仁市委关于加强执行力建设的决定》《铜仁市干部执行力问责办法（试行）》，持续开展作风效能专项监督、窗口行业服务监督、政务改革推进监督，严厉整治各种阻碍决策执行、影响政策落地、服务企业不力等行为，坚决治理办事指引不清楚、办理事项难搞懂，审批事项不集中，群众办事来回跑等问题，有效破除“吃拿卡要”等各种阻碍营商环境优化提升问题，对慢作为、不作为、乱作为3类情形23种具体行为进行问责，切实解决干部不愿为、乱作为的问题。

三、更加突出亲清并重，着力构建清正廉洁的政商交往环境

习近平总书记强调，新型政商关系，概括起来说就是“亲”、“清”两个字。十九届中央纪委五次全会强调，大力推进清廉建设，努力做到风气严实、纪律严明、干部廉洁、班子廉政，着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。亲清新型政商关系处理的是人与人之间的关系，关键在干部和企业业主。对干部，严格执行《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，做到严管厚爱结合、激励约束并重，防止他们公权私用、以权谋私、乱作为不作为。对企业业主，加强法治宣传和法治教育，坚决抵制各种找关系、开后门等陋习，推动越事找法、处事用法，确保他们依法经营、公平竞争。纪检监察机关必须立足职责定位，拿捏好分寸，把握好度，精准运用“四种形态”，特别要积极运用第一种形态，对营商环境中发现的倾向性、苗头性问题及时提醒教育，确保干部既干事、又不出事；严格落实“三个区分开来”，执行《铜仁市干事创业容错纠错暂行办法》和澄清正名机制，为在支持民营企业发展中敢于担当负责的干部担当负责、保驾护航，最大限度地鼓励干部“合情合理”地亲近企业；强化执纪执法，严肃查处官商勾结、利益输送、权钱交易、设租寻租等行为；探索建立行贿企业“黑名单”管理制度，将“围猎”领导干部、有行贿行为的企业和个人列入“黑名单”，实行动态管理和联合惩戒。（作者系铜仁市委常委、市纪委书记、市监委代理主任）