守牢生态底线 主动靠前监督 ——主动靠前监督为公益诉讼护航生态环境提供纪律保障

今年以来，铜仁市纪委监委主动作为，充分发挥派驻纪检监察监督“前哨”作用，派驻市人民检察院的第十三纪检监察组围绕监督执纪主责主业，以检察机关大力开展公益诉讼为契机，将检察机关公益诉讼护航生态环境“再监督”作为重点，通过嵌入式、点穴式、融入式监督的方式，全程跟进监督、靠前监督、精准监督，为公益诉讼护航生态环境工作提供纪律保障。

“嵌入式”监督，打好“预防针”

在公益诉讼护航生态环境监督检查中，派驻第十三纪检监察组结合全市检察机关实际，延伸监督触角，主动靠前监督，以“嵌入式”监督方式紧跟监督，既严格监督又积极协助，通过以督促推，随时为公益诉讼干警身心健康打好“预防针”。派驻纪检监察组通过参加党组会、新提拔干警集中约谈会、新进检察机关人员集中约谈会、中层干警集中约谈会及全院干警警示教育大会等形式，对全院干警进行政治教育、警示教育。督促市检察院从事公益诉讼干警吃透党中央和省委、市委关于公益诉讼护航生态环境相关文件会议精神，明确职责定位。督促加强宣传，营造氛围，通过大厅电视显示屏、宣传展板、“铜仁检察”微信公众号、微信群等多种方式宣传检察机关公益诉讼护航生态环境。督促观看违纪违法干警忏悔录、职务犯罪案件庭审直播纪录片，参观廉政教育基地等活动，以案明纪、以案释法、以案促改，教育引导检察干警知敬畏、存戒惧、守底线，以更加高昂的精神状态和良好的工作作风，推动检察公益诉讼护航生态环境工作的高质量发展。

“点穴式”监督，打好“探照灯”

在公益诉讼护航生态环境监督检查中，派驻第十三纪检监察组找准定位，将公益诉讼护航生态环境“再监督”通盘考虑、提前布局，细化监督重点，加强工作衔接，以“点穴式”监督方式直奔重点部位、关键环节，与市检察院检务督察室、案管办等密切配合、相互支持，形成监督合力。督促积极致力探索和创新生态环境保护检察工作模式，将检察机关刑事打击、公益诉讼、生态修复等全新生态检察模式与行政机关行政执法有机结合起来，推动建立铜仁市生态修复基地，促使违法者补种树木，督促增殖放流。强化日常监督、推进专项监督，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风，督促对行政机关整改不到位、敷衍整改的3起案件提起行政公益诉讼，确保了公益诉讼护航生态环境实效。同时，通过监督检查督促检察机关积极探索为生态文明建设提供法治保障的新方式，针对盗伐滥伐林木、违法占用农用地等多发性破坏生态环境资源犯罪提起刑事附带民事公益诉讼，实现惩治犯罪与修复生态的双重效应。以“两长巡河”为抓手，以乌江等流域为重点，以非法排污、矿山修复、非法捕捞等为切入点，办理了一批破坏生态环境及资源保护的典型案件。

“融入式”监督，打好“关键牌”

在公益诉讼护航生态环境监督检查中，派驻第十三纪检监察组坚持以政治监督为导向，立足职能定位，紧盯被监督单位履行主体责任情况，以“融入式”监督方式主动融入监督，通过以督促战，充分发挥公益诉讼护航生态环境检察职能，开展农村人居环境、饮用水安全、农业面源污染、畜禽养殖污染等专项整治活动。截至目前已督促补植复绿1355亩、清理岸线垃圾135.85吨、督促治理恢复被污染水源地7处，督促治理恢复被污染水源地面积8.5亩，清理非法占用河道15公里，清理被污染水域面积200亩。同时，针对督查中发现的问题，派驻纪检监察组及时反馈，提出整改意见，督促严格执行2018年市纪委、监委、检察院联合出台的《关于在行政公益诉讼中加强线索双向移送促进依法行政的意见》将办理公益诉讼案件和履行法律监督职责中发现的涉嫌党员干部违法违纪线索及时移送纪检监察机关。以监督助推公益诉讼护航生态环境走深走实，取得实效，在全省检察机关公益诉讼业务考评中连续四年冠，全省排名第一，五个案例被“两高”发布为全国典型案例。（袁仁东）