贵州改革 | 铜仁市“四个三”积极探索基层监督新路径

2022年以来，铜仁市纪委监委深入落实党的二十大关于“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系”决策部署，按照二十届中央纪委二次全会要求，积极探索基层监督路径，统筹发挥好县乡村监督资源作用，促进基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接，促进监督的“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，激活基层监督“神经末梢”。2023年前三季度，全市监督检查发现问题2900个，同比增长110.76%；问题转线索数1645件，同比增长122.90%；线索转立案数904件，同比增长287.98%。

一、整合三级力量，强化监督协作。一是创新协作监督格局。坚持以不改变现行体制和人员隶属关系为前提，凝聚区（县）纪委监委、乡镇（街道）纪检监察机构、村务监督委员会三级资源力量，按照就近结合、优势互补、便于协调的原则，将各区（县）所有乡镇（街道）纪检监察机构划分为多个协作区，名称统一规范为“铜仁市XX区（县）纪检监察第X协作区”，变“单兵作战”为“片区作战”，形成区域协作新格局。截至目前，全市10个区（县）178个乡镇（街道）2887个村（社区）共组建协作区60个。二是构建协作监督模式。探索构建“1+1+N”的协作监督新模式，每个协作区由1名区（县）纪委监委班子成员牵头并担任指挥长，区（县）按片区各明确1个纪检监察室具体统筹开展工作，N个乡镇（街道）纪检监察机构参与，各纪检监察室主要负责人担任组长，乡镇（街道）纪检监察机构主要负责人担任副组长，乡镇（街道）纪委（纪工委）副书记作为成员。在区（县）纪委监委对应纪检监察室设立办公室，明确1名同志任办公室主任，具体联系协作区工作。将村务监督委员会主任作为协作区村级监督联络员，协助开展有关工作。三是严明协作监督纪律。明确要求各协作区按照监督执纪执法工作规范开展工作，严格遵守工作纪律和保密规定。在片区协作环节中，坚决杜绝被动应付、消极配合等问题，对不服从统一调配、推诿扯皮的予以批评提醒、限期整改。对不正确履职、贻误工作，应发现问题而没有发现或发现问题不报告不处理，造成重大影响的予以严肃处理。

二、突出三项任务，聚焦监督重点。一是抓好监督检查。结合纪委全会安排部署的专项整治和专项监督内容，聚焦系统和领域的突出问题，针对共性或者关联性问题，以及巡视巡察、监督检查反馈问题整改落实情况等，抓住“关键少数”“关键问题”“关键环节”，采取“提级监督”“交叉监督”“日常监督”等方式，密切协作、契合互补，形成全面覆盖、常态长效的监督合力。今年以来，全市各区（县）协作区开展协作监督550余次，发现问题830余个，问题转立案线索354个。二是抓好案件查办。各乡镇（街道）纪检监察机构对发生在本辖区内的一般性案件，按照规定的办案程序要求自行承办。片区协作重在负责办理疑难复杂案件，包括群众反映强烈、社会影响较大的案件；反映问题较多且时间跨度相对较长、单独组织查处困难较大的案件；需要本乡镇（街道）纪检监察机构人员回避的案件；区（县）纪委监委交办需要协作办理的其他案件等。实行“一案一授权”“一案一汇报”“一案一剖析”。在各协作区组建案件交叉审理小组，集体研究讨论案件。截至目前，全市各区（县）协作区协作查办案件344件。三是抓好调研督导。根据二十届中央纪委二次全会关于“深学习、实调研、抓落实”要求，结合主题教育和干部队伍教育整顿工作实际，调研式推进重点工作，研究解决基层监督工作具体问题，推动纪检监察监督与其他各类监督贯通协同，促进基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接，总结协作区开展监督检查和审查调查工作的经验做法，梳理问题短板，提出针对性、操作性强的对策意见，探索形成了长效管用的工作机制10个。

三、畅通三个机制，规范监督程序。一是会议调度机制。协作区组长每季度组织召开一次研判会，集中分析研判有关问题，研究制定当前协作任务，协调解决协作过程中存在的问题和困难。协作区指挥长每半年组织召开一次推进会，听取阶段性工作推进情况汇报，对协作工作推进不力的开展提醒约谈。每年底召开一次述职会，各协作区组长将全年协作工作开展情况向区（县）纪委常委会专题述职，协作区指挥长作点评，通过述职点评，达到培训、指导目的。二是资源共享机制。充分借助“互联网+监督”平台，运用信息化手段查询、收集与腐败行为相关的各类信息资源，广泛收集人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等所掌握的信息，认真分析研判，深挖彻查问题。共享组织部门、巡察机构等党内监督发现的问题线索，加强与公安、信访等有关部门的沟通协调，畅通问题线索移送通道，规范村务监督委员会发现和报送问题线索的流程。对各协作区开展工作的创新思路和方式方法，认真总结提炼，探索经验做法，形成书面材料，供各协作区参考借鉴。三是目标管理机制。区（县）纪委监委将协作成效纳入年度目标绩效考核，党风政风监督部门负责制定监督工作任务清单，定期汇总、分析、报告监督情况，将阶段性工作重点、日常监督情况通报、分析报告等提供给各协作区，及时下发工作提示，动态跟踪督查督办。案件监督管理部门负责对相关问题线索进行台账备案、集中管理，按照干部管理权限分送相关协作区，加强查办案件工作的组织协调。

四、创新三种方式，确保监督实效。一是立码监督。建设“铜仁立码监督”小程序，聚焦群众关注的民生问题，充分利用互联网优势，整合网络监督平台，分系统分领域列出教育、医疗、民政、林业、农业农村、乡村振兴等部门涉农政策、涉农项目、涉农资金情况，方便群众扫码监督举报，助力纪检监察机关精准落实政治监督，进一步拓宽监督渠道，推进政治监督具体化、精准化、常态化，确保各项涉农惠农决策部署落地见效。2023年以来，全市纪检监察系统接到群众扫码监督举报发现问题420个，转立案42个。二是清单监督。部分区（县）纪委监委为了更好激发村级监督活力，提升基层监督质效，率先探索制定基层监督“一手册两清单”，制定乡镇（街道）监督工作手册、乡镇（街道）监督任务清单以及村级日常事务监督清单，照册监督、照单履职，助力精准发现问题。强化村务监督委员会职能职责，不断加强和规范村务监督工作，对村务决策和公开、“三资”管理、工程项目建设、涉农惠农政策措施落实、扶贫救助资金的申请发放和使用、乡村文明建设等应当监督的事项，形成监督清单，对监督事项全面监督、全程监督，及时发现和纠正存在的问题。发现涉嫌贪腐谋私、侵害群众利益等违纪违法问题，及时向乡镇（街道）纪委（纪工委）报告。三是网格监督。由乡镇（街道）纪委（纪工委）统筹，探索每个村建立一个“廉情前哨站”，形成一张监督网，每张监督网由各村民小组组成。村务监督委员会主任和委员分别担任廉情监督长、副监督长，按照各村民组户数一定比例，一个村民组选聘1至3名监督意识较强、服务意识较高的村民担任廉情监督员，将日常监督发现的问题线索及群众急难愁盼问题等及时向乡镇（街道）纪委（纪工委）报告。通过建立“廉情前哨站”，打造“廉情直通车”，把监督触角延伸到村民小组，打通基层监督“最后一米”，实现基层监督有力、有序、有效。截至目前，部分区（县）已先行先试探索建立“网格化”监督网899个。2023年上半年，全市通过开展“网格化”监督等方式，查处群众身边腐败和作风问题117起135人，给予党纪政务处分106人。（省委改革办根据铜仁市委改革办材料整理）