一案一整改丨对8229个案件开展“一案一整改”

对8229个案件开展“一案一整改”

——一案一整改系列报道①

前不久，省财政厅组织召开冉茂文案“一案一整改”警示教育大会，会上宣读省财政厅原党组成员、副厅长冉茂文案处分决定书和违纪违法事实，深刻剖析其违纪违法原因，省财政厅80余名干部接受教育，齐打“预防针”。

为压实以案促改主体责任，省纪委监委派驻省财政厅纪检监察组分析查找案发单位监督管理、责任落实等方面制度“盲区”，及时向省财政厅制发工作提示函，督促制定“一案一整改”工作方案，明确整改责任、整改任务和完成时限，并跟踪督导，推动省财政厅建立完善《专项资金管理办法》等一批制度机制。

今年以来，全省纪检监察机关把查办案件、加强教育、完善制度、促进治理贯通起来，对查办的典型案件进行深入剖析，有针对性地开展警示教育，同步查找行业和单位治理中的薄弱环节、管理漏洞、制度短板，推动系统施治、标本兼治，做深做实案件查办“后半篇文章”。1至11月，全省各级纪检监察机关督促对8229个案件开展“一案一整改”，制发纪检监察建议书1703份，召开警示教育会1万余场，推动制定、修订制度规范2592个。

为推动以案促改工作常态化制度化，去年，省纪委监委印发关于全省纪检监察机关规范开展“一案一整改”工作的实施意见，就“一案一整改”开展范围和形式、职责分工等进行细化优化。“实践中，我们以‘四种形态’为依据，根据问题的严重性、典型性等实际情况，明确开展‘一案一整改’的范围和形式，坚持有什么问题就整改什么问题，问题小就小整改，问题大就大整改，防止‘一刀切’式对待，有效提升以案促改、以案促治的针对性、实效性。”省纪委监委相关负责人介绍。

坚持“全周期管理”理念，将以案促改贯通融合“办案、警示、整改”各环节。为压实责任，省纪委监委建立以案促改协调联动机制，明确案件监督管理、监督检查、审查调查、案件审理等部门各司其职，派驻（派出）机构配合开展督促、协助整改落实，形成“案管立案发出工作提示—审查调查做实基础工作—审理结束作出处分决定移交资料—监督检查牵头抓总具体推进”的工作程序，做到分工明晰、衔接顺畅。

在督办高卫东案“一案一整改”过程中，省纪委监委第二监督检查室加强统筹，会同省纪委监委有关部门，督促指导省煤田地质局党委、茅台集团党委、省交通运输厅党委、贵阳市政府党组等8家单位（部门）党组织同步开展“一案一整改”警示教育工作。

“我们在办案阶段就通盘考虑问题整改，与委第十审查调查室等部门提前谋划以案促改、以案促治相关问题，向省煤田地质局党委等8家单位（部门）党组织制发‘一案一整改’工作通知，明确整改任务及时限要求。结合委审理室、第十审查调查室提供的案件剖析材料，撰写案情通报，并注重分析深层次原因，针对性制发纪检监察建议。同时与委宣传教育部门会商忏悔视频制作，强化‘正心固本’为导向的廉洁教育。”省纪委监委第二监督检查室负责人介绍。

把警示教育作为以案促改的重要内容。全省纪检监察机关综合运用行业领域警示教育会、专题民主生活会、观看警示教育片、通报曝光典型案例等形式，或通过专题讲座、旁听庭审、典型案例“巡回展”、参观警示教育基地等方式，上下联动开展同级同类警示教育和专题专项警示教育。

结合查处的“一把手”及“关键少数”案件，省纪委监委动态更新省反腐倡廉警示教育基地，分批组织省直部门单位“关键少数”及党员干部参观接受教育。深挖典型案例资源，摄制面向社会公开播放的《一严到底—贵州正风肃纪反腐》三集电视专题片，《在贪欲中挣扎的人生》等内部警示教育片，编印严重违纪违法省管干部忏悔书和警示录，常态化以反面教材、反面教训警示“一把手”筑牢拒腐防变思想防线。（黔清风）

实践案例

全省各级纪检监察机关在从严查处违纪违法问题强化震慑的同时，更加注重查办案件的效果，努力做好“后半篇文章”，系统推进以案促改、以案促治取得实效。

贵阳市：“一案一整改” 推动涉粮领域110个问题整改

【基本案情】贵阳市粮食和物资储备局原党组书记、局长谭某，利用职务便利，为管理服务对象及下属在审批拨付项目款、承接粮库维修改造工程、获取粮食财政资金补贴等方面提供帮助，非法收受他人巨额财物；超越职权，通过“以陈顶新”“转圈粮”等方式将不合格稻谷作为市储备粮入库，致使国家利益遭受重大经济损失。2022年8月，谭某受到开除党籍、开除公职处分，其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。

【以案促改】贵阳市纪委监委先后组织召开粮食购销领域警示教育大会，播放警示教育片，通报谭某等涉粮领域违纪违法典型案例，强化以案示警。同时，采取“室组”联动方式，督促指导案发单位制定“一案一整改”实施方案，召开“一案一整改”专题民主生活会，督导相关职能部门严格落实涉粮问题专项巡视巡察反馈问题整改，开展党风廉政建设风险点和全体干部职工个人廉政风险点排查，推动整改问题110个，修订完善市级储备粮管理办法、市级成品粮油储备管理实施细则等11项管理制度。

【声音】贵阳市粮食储备公司贵安库点主任李及亚：通过以案促改，公司目前已逐步健全完善粮食安全监管制度和体制机制建设，库点保管员的岗位职责和操作流程得到进一步规范，我们在储备粮保管的过程中，严格执行粮食仓储管理相关规章制度，确保市级储备粮数量真实、质量良好、储存安全、管理规范。

铜仁市：以案促改堵塞商务系统制度漏洞

【基本案情】铜仁市商务局原党组成员、副局长黄某某，违规向管理服务对象放贷获取高额利息，违规帮助他人放贷获取高额利息，违规为亲友承揽工程提供帮助；利用职务之便，为他人谋利，非法收受他人财物，数额巨大。因其还存在其他违纪违法问题，2022年9月，黄某某受到开除党籍、开除公职处分，后被判处有期徒刑十年。

【以案促改】聚焦黄某某腐败案件，铜仁市纪委监委督促市商务局开展黄某某严重违纪违法案“一案一整改”，组织召开商务系统警示教育大会，宣读黄某某的处分决定及忏悔书，播放警示教育片，通报黄某某严重违纪违法典型案例。为深化以案促改、促治，市纪委监委及时梳理分析，找准案件背后的制度缺陷和监督管理漏洞，向市商务局制发纪检监察建议，提出整改意见及要求，推动市商务局健全完善商务规划指标审批内控机制、严格执行“三重一大”决策制度，督促开展节前廉洁集中提醒约谈3次、约谈113人次；对新招聘、提拔任职、转岗等开展岗前谈话6次、约谈14人次。

【声音】铜仁市商务局局长宋喜成：案件暴露出单位在落实全面从严治党主体责任、内控机制管理等方面存在的突出问题，在整改过程中，我们深入查摆问题，多次研究部署问题整改工作，明确整改目标和整改时限，细化整改责任清单，压紧压实责任领导、责任科室、责任人的整改责任，建章立制，堵塞漏洞，目前整改成效已逐步显现。

金沙县：开展能源系统 突出问题专项整治

【基本案情】毕节市金沙县政府办原二级主任科员刘某，利用担任金沙县原安全生产监督管理局副局长、局长，县原煤矿安全生产监督管理局局长等职务便利，大搞权钱交易，为他人在煤矿日常安全监管、复工复产等方面谋取利益并非法收受巨额财物。因其还存在其他违纪违法问题，2022年12月，刘某受到开除党籍、开除公职处分，后被判处有期徒刑十年。

【以案促改】针对刘某案暴露出的问题，毕节市金沙县纪委监委综合政治生态研判、巡视巡察反馈问题等情况全面评估，督促开展以案促改，向县能源局下发纪律检查建议书，推动县能源局牵头开展能源系统突出问题专项整治，组织全体干部职工围绕责任落实不到位、廉洁底线不牢等6个方面18类问题开展自查自纠，并对查摆出的突出问题进行分析研判，重点围绕“三重一大”制度执行、重大项目建设、资金拨付审批、安全监管执法等关键环节深化整治，制定完善煤矿安全监管执法倒查追责问责、人员管理“黄、红、黑”等14项制度机制。

【声音】毕节市金沙县能源局副局长杨辉：我们从人、财、事等方面入手，一体推进问题查摆、作风治理、建章立制，着力防范风险、堵塞漏洞，坚决纠治能源系统存在的“旧顽疾”“老病灶”。目前，已查找问题988个并有序整改，系统治理初显成效。

关岭自治县：打出“组合拳” 为国企“治病强身”

【基本案情】安顺市关岭自治县农旅投公司原董事长、县置业公司原总经理刘某某，其利用担任关岭自治县置业公司副董事长、总经理，县农投公司董事长、县农旅投公司董事长、县产业园区管委会工作员等职务便利，为项目施工方在项目承包、工程款拨付等方面提供帮助，非法收受项目施工方贿赂。因其还存在其他违法问题，2023年5月，刘某某被开除公职，后被判处有期徒刑三年零二个月。

【以案促改】针对刘某某严重违法案，关岭自治县纪委监委及时函告案发单位召开处分决定宣布会、干部警示教育会、专题民主生活会，并就案件暴露出的监管责任缺失、财务运行管理不规范、“三重一大”制度执行有偏差等问题，下发监察建议2份，提出意见建议5条，督促自查自纠发现并整改问题30个，推动建立完善财务管理、财务审批管理办法、融资管理办法等7项制度机制。同时，深挖“病灶”转化为警示教育资源，通过拍摄刘某某案警示教育片、公开忏悔书、召开警示教育大会等方式，推动警示教育真正入脑入心。

【声音】安顺市关岭自治县农旅投公司党委书记宋保伟：昔日同事沦为反面典型案例的“主角”，这个教训太深刻。作为单位主要负责人，必须严格履行好主体责任，严管班子带好队伍，把解决问题作为全面从严治党突破口，从严从实抓好整改落实，做到真改实改，坚决杜绝此类问题再次发生。

仁怀市：扎紧工程项目招投标领域制度“笼子”

【基本案情】遵义市仁怀市人大常委会原党组书记、主任赵某，利用职务便利，为他人在承揽工程项目方面提供帮助，非法收受财物数额特别巨大。因其还存在其他违纪违法问题，2023年9月，赵某受到开除党籍、开除公职处分，其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。

【以案促改】赵某案暴露出的“关键少数”权力运行监督缺位突出问题，遵义市纪委监委制定以案促改工作方案，督促仁怀市委抓好以案促改。仁怀市紧盯工程项目招投标这一重点领域，健全完善项目招投标规范、资质审验、专业化监督管理流程、项目验收评审等制度。同时，修订完善“一把手”和领导班子履职责任、监督责任清单等相关制度。

【声音】仁怀市住建局党组成员、副局长吕良勇：结合前期工程领域发生的腐败问题，通过多层次警示教育、出台相关管理制度等，党员干部底线意识、廉洁意识、规矩意识得以增强，现在执行采购、招投标审核把关非常严，工程项目领域招投标程序更加严谨规范。