《铜仁日报》“党风廉政”专版｜全链条发力推动高标准农田建设提质增效——集中整治让群众看到新变化获得真实惠系列报道（一）

编者按：整治群众身边不正之风和腐败问题，是习近平总书记反复强调的大事。今年是集中整治攻坚决战之年，全市上下深入学习贯彻习近平总书记关于整治群众身边不正之风和腐败问题的重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央决策部署和省委、省政府工作安排及市委、市政府具体要求，背水一战超常奋进，严惩“蝇贪蚁腐”、纠治顽瘴痼疾、解决急难愁盼，真正把惠民生、解民忧做到群众心坎上，让群众切实感受到正风肃纪反腐就在身边、公平正义就在身边。

市纪委监委网站、微信公众号同步推出“集中整治让群众看到新变化得到真实惠”系列报道，展现全市上下强力推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治的生动实践，敬请关注。

《铜仁日报》“党风廉政”专版｜全链条发力推动高标准农田建设提质增效

——集中整治让群众看到新变化获得真实惠系列报道（一）

当前正值水稻丰收在望的关键期，万山区纪委监委工作人员深入黄道乡田坪村高标准农田一线开展监督检查。放眼望去，连片稻田泛着金黄，沉甸甸的稻穗随风摇曳，一派丰收景象。村民刘大爷向工作人员感慨：“过去地块零碎、水利不便，如今小田并大田、平整连片，加上良种良法配套，今年亩产预计提升不少。”

高标准农田建设是保障粮食安全、助力乡村振兴的重要抓手。二十届中央纪委五次全会、十三届省纪委五次全会相继对开展高标准农田建设问题整治作出部署。铜仁市纪委监委立足职能定位，紧盯责任落实，聚焦高标准农田建设项目审批、资金拨付、工程质量、竣工验收等关键环节开展全链条监督，推动高标准农田建设突出问题整治走深走实、有力有效。

为压紧压实工作责任，铜仁市纪委监委督促市农业农村局牵头制定并印发高标准农田建设突出问题系统整治行动方案，聚焦规划设计、招标投标、项目建设、资金管理、竣工验收等重要环节，细化明确9个方面37项整治内容，采取“外业抽测+群众走访+内业核查”方式开展“拉网式”问题清查，共排查高标准农田建设项目143个182.84万亩，发现问题3700余个。

坚持办案是最有力的监督，铜仁市纪委监委持续拓宽问题线索来源渠道，深化“纪巡审”联动监督，建立“纪委监委+巡视巡察+审计+职能部门”信息共享、线索移送机制，对高标准农田建设领域问题线索实行优先处置、快查快办。线上依托“铜仁立码监督”平台、12345政务服务热线等载体，广泛收集群众反映的堵点难点。线下对已查处的高标准农田建设领域案件开展“回头看”，深挖一批可查性强的问题线索，坚决斩断利益输送链条。

为破解基层“熟人社会”监督难题，铜仁市纪委监委联合市农业农村局、市财政局等部门创新监督模式，采取“一月一交叉”方式对高标准农田建设领域突出问题开展嵌入式监督。围绕项目选址、测绘勘察、工程布置等6个方面30个关键环节，选取江口县2022年高标准农田建设项目开展全环节解剖式核查，探索形成“一县一项目”解剖案例工作机制，找准高标准农田领域违纪违法易发环节、规律特点，严肃查处一批典型案例。

集中整治以来，截至今年8月底，全市纪检监察机关共处置高标准农田建设领域问题线索264件。

发现问题只是监督的起点，推动系统整改、完善制度治理才是根本落脚点。铜仁市纪委监委坚持“当下改”与“长久立”一体推进，对监督检查、案件查办发现的普遍性、倾向性问题，通过集中交办、专项通报、约谈提醒等方式，督促行业主管部门举一反三、全面自查自纠，推动从“解决一个问题”向“整治一类问题”拓展。

针对农田项目资金分散、监管薄弱漏洞，监督推动全市10个区（县）设置高标准农田建设资金专门子账户，构建“专账监管、专账调拨、专账清算”的资金管理模式，确保资金使用安全规范高效。

围绕高标准农田建设领域的突出问题和体制机制等方面漏洞，全市各级纪检监察机关积极推动相关部门建章立制20项，切实把监督成果转化为治理效能。比如，紧盯项目管理粗放、责任链条悬空等乱象，市纪委监委督促农业农村部门建立完善高标准农田建设集中整治“七个一”工作体系，将项目立项、勘察设计等各环节纳入规范化管理。聚焦招投标环节围标串标、分包转包等顽疾，思南县纪委监委督促县农业农村局出台高标准农田建设项目招投标管理制度，对项目招标投标、代理机构遴选、评标定标等全流程进行规范，从源头压缩权力寻租空间。

“高标准农田一头连着粮食安全，一头系着群众利益，容不得半点‘水分’。”市纪委监委有关负责人表示，下一步将持续保持高压态势，纵深推进高标准农田建设领域专项整治，以刚性纪律守护良田沃土，让高标准农田真正成为百姓安心的“米袋子”。（陈孟珍）

工作体悟

坚持靶向监督 守好“粮”田沃土

今年以来，碧江区纪委监委坚持把高标准农田建设领域作为集中整治重中之重，聚焦高标准农田建设领域突出问题，以靶向监督推动系统治理，全力守护“粮”田沃土。

下沉一线监督。坚持把监督重心下沉到项目一线，加强与审计、财政、农业农村等职能部门协作配合，聘请第三方对全区8个高标准农田建设项目全面开展工程质量检测，聚焦项目规划、建设、验收、管护等关键环节和责任落实，紧盯围标串标、层层转包、违规分包、工程质量不达标、竣工验收走形式、建后管护不到位等问题，全面复盘项目立项、招投标、施工管理、竣工验收全过程。同时，依托专项审计深挖资金使用、流程管控中的漏洞隐患，通过交叉巡察破除人情干扰、精准发现监管短板，督促职能部门针对项目招标不规范、管理资料弄虚作假、工程质量不高管护不到位等问题，研究制定整改方案，逐项建立台账，实行清单化、销号式管理。截至目前，全区累计排查发现问题369个，督促整改问题289个。

强力查办案件。坚持“办案是最有力的监督”理念，深挖细查高标准农田建设领域腐败问题，对群众反映强烈、问题线索集中的重点案件优先处置、快查快结。聚焦“非粮化”问题，紧盯招投标违规分包转包、检查验收等关键环节，严肃查处了山茶公司原总经理李某某、副总经理周某某和山水集团总经理助理侯某某失职失责、收受项目返点等问题。2026年以来，共受理问题线索32条，立案19件，形成了有力震慑。同时，推动职能部门举一反三抓整改，新增发现并移交问题线索4条，举一反三排查发现招标投标问题23个，移交线索3条，追责问责5人，清缴追回资金754.77万元，推动问题整改销号。

推动长效治理。坚持“当下改”与“长久立”相结合，针对案件暴露出的制度漏洞和管理短板，推动职能部门制定《碧江区高标准农田项目管理办法》，明确项目规划、建设、验收、管护等全流程规范；建立区、乡、村三级田长管护体系，构建“有人巡查、有人管护、有钱保障、有责追责”的闭环管护机制。通过制度建设和流程规范，不断提升高标准农田建设和移交管护规范化水平，确保高标准农田建好、管好、用好，为保障粮食安全、助力乡村全面振兴提供坚强纪律保障。（作者系碧江区委常委、区纪委书记、区监委代理主任 肖旺）

地方实践

松桃：紧盯关键环节 护航农田建设

近日，在松桃苗族自治县永安乡地茶村违纪资金清退会现场，村民杨大姐拿到了2022年高标准农田建设项目工程清退的1640元劳务费，感慨道：“这笔迟来的劳务费终于拿到手了！”

此前，松桃苗族自治县纪委监委派驻县农业农村局纪检监察组在开展高标准农田建设领域集中整治联合监督检查中发现，永安乡地茶村村干部黄某、杨某利用职务便利克扣村民劳务费9万余元。最终，黄某、杨某受到党内严重警告处分，被克扣的劳务费已全部返还给124户群众。

今年以来，该县纪委监委坚持问题导向，紧盯高标准农田领域突出问题，围绕系统整治重点任务精准发力，以精准有力的监督压实行业部门监管责任，全力护航高标准农田建设提质增效。

具体工作中，采取“纪检监察+行业部门”联动模式组建高标准农田整治专班，建立“纪检监察干部+行业专家、外勘现场+内审资料”协同工作机制，对2019年以来中央和省级立项实施的高标准农田建设项目开展全面起底梳理。聚焦田间道路、灌排设施、泵房、地力提升等工程建设质量及验收走过场、管护不到位等问题，全方位开展排查整治，发现并整改问题300个，追责问责18人。推动完善农田基础设施建设等民生实事21件，着力解决高标准农田建设领域突出问题。

与此同时，为进一步挖掘问题线索，针对高标准农田建设领域靶向开展主管部门、受众、承包商“三访”活动，综合运用查阅资料、现场复核、走访群众、个别谈话等方式，对高标准农田建设项目立项审批、招标投标、施工监管、项目验收、资金拨付、建设面积、使用情况和群众反映等内容开展调查核实，深挖彻查高标准农田建设领域行业性、系统性、关联性的“行业病”，推动专项整治有的放矢。

截至目前，该县纪委监委已对2019年至2024年6个高标准农田建设项目全覆盖开展实地查勘，查阅资料100余卷，现场核实28个乡镇388个村涉及的高标准农田建设实施内容，共发现工程量不准、建后利用管护不到位等问题线索48个，挽回经济损失232.79万元，为专项整治提供精准靶向。

根据案件暴露的行业性、系统性问题，通过制发监督提示函等方式，督促相关部门围绕问题研究整改举措，推动建立《松桃苗族自治县高标准农田建设项目勘察设计管理制度》等3项制度，规范项目勘察设计、招标投标等关键环节管理。督促行业部门在管护机制上下功夫，优化田间道路1502米、改建农渠3834米，有效改善农田生产条件；因地制宜建立“企业+合作社+农户+家庭农场”管理模式，大力提高区域经济效益。（黄浩然）