印江：权力“松绑”加强“一把手”监督

为全面破解“一把手”监督难题，印江自治县纪委出实招给权力“松绑”，明确规定党政“一把手”分权分责，不直管人财物及招投标工作，把权力下放。

党政正职“四个不直接分管”。针对以往不同程度存在“一把手”直接分管单位人事、财务、基建工程、物资采购等工作，对“一把手”缺乏必要且有效的监督措施，致使“一把手”在人事、财务等多个敏感领域出现花钱“一支笔”、决策“一言堂”、权力“一把抓”现象，党政“一把手”成了腐败风险多发易发的“高危地带”。为此，2011年初，该县纪委监察局制定下发了《关于进一步加强全县2011年党风廉政建设的意见》，明确规定党政正职在领导班子分工中，不直接分管财务、人事、工程建设招标和物资采购等事项，而由班子其他成员直接分管。该制度的推行，很快在全县形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的工作机制。

建立“四建四放”工作制度。为促使“一把手”分权分责工作落实到位，让党政“一把手”主动放权且能监督到位，该县出台“四建四放”工作制度，规定各部门（乡镇）建立健全财务管理制度，党政“一把手”放财务权不直管；建立健全行政审批（许可）到行政服务中心工作制度，党政“一把手”放行政审批（许可）权不直管；建立健全工程建设工作制度，党政“一把手”放工程建设招投标（招拍挂）权不直管；建立健全人事工作制度，党政“一把手”放人事任命（调整）权不直管。同时，该县还把全县各部门（乡镇）党政“一把手”执行“四建四放”制度情况纳入党风廉政建设责任制考核内容，不断加强对党政“一把手”执行“四建四放”工作制度的指导和监督检查，对于“一把手”不认真执行规定，分管副职放松监督管理，造成失职渎职或出现违纪违法等行为的，按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》追究责任。

制度执行后，“一把手”权力和责任得到有效分解，党政副职职权职责增强，民主决策制度得到落实。“一把手”在负责制度落实的同时，又负责对分管副职行使权力情况的监督检查，定期听取汇报，随时开展监督检查；党政副职及时汇报，主动接受监督。

自“四个不直接分管”制度施行以来，该县单位内部形成相互制约、相互监督的工作制度和权力约束机制，从制度、机制上防止了腐败现象的发生；党政“一把手”从具体、繁琐的事务中摆脱出来，集中精力谋大事、促重点、抓监督、促落实；单位事务加大了公开、强化了监督，形成了“集体领导、民主决策，正职抓指导、监管，副职抓落实、分管”的权力运行机制。

近年来，该县各部门（乡镇）党政负责人失职渎职或经济犯罪案件发案率明显下降。（印江县纪委）