印江：构建“大监督” 促进“大民生”

维护农民利益，事关农村发展大计，事关农村和谐稳定大局。今年以来起，印江自治县探索以民生监督为主，牢牢抓住维护农民利益这个根本，通过对医疗、入学、住房、发展等一系列民生项目的监督，把农村党务、政务、村务、财务、事务活动置于群众监督之下，带动民意、民权、民利、民主、民风“大监督”的机制形成，保障了群众的知情权、参与权、表达权和监督权，努力解决“用权一句话”、“决策一言堂”、“花钱一支笔”等以权谋私、与民争利的问题，努力使农民群众的每一项权利、每一分利益都不受侵犯，“大监督”成效逐步凸显。

民生+民意：监督落实群众话语权

前不久，印江自治县刀坝乡毛坝村村民陈仕贤拿到了房屋准建通知，他感慨地说：“原先村民想翻建新房，百姓要拿着申请找村委会、镇里的国土、建管等联合批准，如今，只需要在村里的便民服务站提交申请，两三天就得通知了”。

今年以来，印江自治县民生监督组在深入检查的同时，注重全面收集民声民意。针对建房、就医就学、党务、政务、村务公开等问题，该县从乡镇便民利民服务中心着手，不断创新民生监督工作方式，提高行政效能，落实群众话语权，促进各项民生服务更加高效便民，更加廉洁为民。该县紧盯民生项目相关部门的管理服务平台，以乡镇（街道）便民服务中心为纽带，以村（社区）便民服务室为基础，在全县17个乡镇（街道）、374个村，紧扣“一窗受理、内部运作、三级联动、分层服务”的便民服务体系，督促其简化办事流程，做到早发现、早查处、早落实，杜绝“人情费”、“关系费”和“账外账”、“小金库”，有效压缩了权力寻租空间，进一步无水分、无间隙、无杂音地落实民众话语权。

在民生监督中，对于村级集体财务增减、非生产性开支明细这样一些事关切身利益的问题，群众特别关注，普遍要求真正落实农村党务、政务、村务“三务公开”。该县朗溪镇河西村在村里建立党风廉政建设网，采取LED显式屏，将征地补偿标准及发放、村财务季度支出、集体资金收入以及计划生育、低保金发放等内容，进行如期公示。

“以往，每到年底，村里围绕钱的事扯皮不断。现在所有信息全都公开在显式屏上，群众一看就知道，透明得很。”面对笔者，曾经经常协调矛盾的村干部杨秀军显得十分轻松。笔者随即察看了该村利用远程网在LED上进行的公示。一位前来办事的群众告诉笔者：“今年村里得到各级部门的帮扶情况、各项费用都写得明明白白，村里就是请群众代表来查账，也没人来了！”

在朗溪镇党务公开目录中，也明确了副科级以上领导干部家庭财产状况公开，包括领导干部个人收入、配偶子女收入、家庭实际财产等内容。该镇纪委书记吴志强坦言：“自己的家底所有人都能知道，这对基层干部特别是领导干部确实是一种实实在在的监督，不再存有“神秘”感。”

民生+民权：监督村干如何用权

到镇里开完半年工作总结会，新寨村支书陈伦勇从镇上赶回来，就主动上门找村监委会人员以及村民代表虚心“纳谏”。按照新寨镇的统一部署，年底前要在全镇启动村级“勤廉指数”测评。面对笔者，陈伦勇坦言，“勤廉指数”测评不但考廉，还要考绩，的确压力很大。

印江自治县纪委在深入开展民生监督专项检查中，以民权监督为切入点，在组建县、乡、村“三位一体”监督网络，划片负责统筹监督工作，配备了64名乡镇专职监督员，配齐了374个村（社区）级监督网点监督员的同时，认真总结提炼此前“述廉述职”活动经验，针对基层党员干部违纪违规、“小官大贪”、吃拿卡要等病症，全面推行升级版农村“勤廉指数”测评，积极发现问题，从民生的角度专门负责监督村干部如何用权，是否廉洁，是否尽职尽责。

笔者在该县新寨镇了解到，从2015年起，新寨镇实行了村务公开票决制，规定村务公开要经过村民监督委员会和村民代表审议后再投票表决，满意率达到70%以上才能通过，村务公开让群众当“考官”有了制度保证。

事实证明，保障民权，维护民利，不仅是民生监督的主要内容，也是构建农村“大监督”机制的重要内容，更能有效提升农村党风廉政建设水平。

民生+民利：监督农村集体“钱柜子”

“村里那口小山塘租出去好长一段时间了，为什么没有租金收入？”刀坝镇毛坝村几位村民来到村级活动室，对着那块半人多高的公开栏“指指点点”，他们绷着脸找到了村支书陈祥文。

“这口山塘租用期限是3年，对方用于养鱼，可是初期就失败了，人家负债累累，加上家里有人又得了重病，也急需要一大笔钱。根据实况情，我们正跟对方谈租金怎么筹集的问题，已初步谈定。因为对方有实际困难，大家又乡里乡亲的，这事还得提交村民代表会讨论表决，年底我们就要做这件事。还请大家理解。”

听了陈支书的解释，村名们的脸色缓和了一些，“资产是大家的，你们要盯紧一些，年底了我们想要个说法。”临走时，有的村民还不忘叮嘱这么一句。

随着土地租让、山林承包、产业合作社、部门帮扶等的兴起，部分乡镇农村集体的钱袋子也逐渐“鼓”了起来。在民生监督中，工作人员了解到，近年来，印江县通过积极组建农村集体经济组织，大力发展农村集体经济。目前，该县村集体经济收入在1—3万元（含3万元）的村有168个，占全县总村数的46%；集体经济收入在3—10万元的村有110个，占全县总村数的30%；10万元以上的村14个，占全县总村数的4%。2014年末，全县农村集体经济总收入2778.41万元，与2013年的2375.44万元相比，增长16.96%。全县402个农民专业合作社中，运转较好的有355个，占总数的88%，活力十足。

如何加强农村“三资”管理和监督，越发成为农村工作中的难点，逐渐成为农村矛盾的焦点，农民群众关心的热点。2015年，印江自治县纪委依托民生监督渠道，利用倒逼机制，协调相关部门建立县、镇、村三级农村“三资”信息监管台账，从源头上划清公私界限和廉洁底线，防止私占、套取、贪污等违纪违法行为，努力维护农村集体经济组织和广大农民群众的合法权益，促进农村经济社会的和谐稳定。

民生+民主：监督村事由民做主

从民生监督的过程和结果来看，很多违纪违规行为，大多因事前无警示、事中无监督、事后无公示而导致最终结果。尤其是之前的民生项目，由于面广点多，公开不透明，政策宣传不透彻，更容易出现浑水摸鱼、顺手牵羊的违规违纪行为。

那么，村里面的事情谁说了算？谁来监督？

就在前不久，印江自治县合水镇石万村在小城镇建设征地补偿中遇到了这样的事情，征地补偿款有的要按“田的面积分”，有的要按“居住人口分”，还有的提出“返迁户也要参加分配”，因为涉及个人自身利益，更多村民担心村干部在其中“玩猫腻”。众口难调，13次村民会议也不能形成统一意见。为防止矛盾激化，该镇责成民生监督组进村协调，要求监督组在运用工作经验时，要充分发挥村监督委员会自身村级事务民主监督职能。在广泛听取各方意见、了解各组历史沿袭的基础上，提出了“人田各半”的分配方案，并建议村委会召开村民代表会投票表决，结果得到90%以上村民的支持和同意，分配问题就此圆满解决。民生监督从民主这个层面上更好地保护了群众的自主权。

其实，村民监督委员会只是印江立足自身实际，探索创新基层民主监督，加强农村基层党风廉政建设众多举措的其中之一。早在2013年，为了顺应农村经济社会发展需要，印江自治县纪委依据宪法和《村民委员会组织法》的规定，在新业乡锅厂村建立了首个村民监督组织锅厂村村民监督委员会。监委会是全体村民的“眼睛”，要不停“盯”着村干部权力的运作。如今，监委会已经成为相对独立于村“两委”（村党支部委员会、村民委员会）之外的“第三驾马车”，在村组干部廉洁自律、村级组织党务事务公开、村组财务事务管理等方面发挥着越来越重要的作用。

民生+民风：监督乡村风清气正

7月3日，“做纪律明白人”系列文艺晚会在印江自治县大会场上演，《请帖》、《清风莲韵》、《红包》、等小品歌舞，吸引了许多群众观看。退休村干部高仁生不无感慨地说，这样的活动既丰富了群众文化生活，又在潜移默化中传播了廉政文化，树立了“崇廉尚洁”的新民风，这对全县党员干部来说，无疑增添了压力。

民生监督中，民意是风向标。前一两年，印江农村滥办酒席之风愈演愈烈，“立碑酒”“开业酒”“还愿酒”“封顶酒”五花八门，村民想方设法找理由办酒，各种名目的酒席让群众囿于人情世故，民风浊重。印江自治县纪委联合多部门开展整治滥办酒席行为，先拿国家公职人员滥办酒席开刀，以党风带政风促民风。村一级充分发挥村监督委员会作用，规劝、引导群众办酒行为。而针对群众反映农村赌博问题，该县纪委联合公安部门大力打击赌博行为。2015年以来，该县制止处置党员领导干部滥办酒席28起，查处赌博案件3起。

与此同时，拥有“中国书法之乡”美誉的印江，充分利用书法艺术蕴含淡漠明智、宁静致远的特有品质，围绕廉政文艺创作、廉政事迹挖掘及廉政景观建设等，开展廉政教育进乡村、进园区、进企业活动，在乡村大地营造润泽心灵的清风正气，净化了村干部正确用权的社会环境。（  印江县纪委  杨胜蓉  李太军  陈丹玲 ）