中共铜仁市民政局（老龄办）党组关于巡察整改情况的通报

根据市委巡察工作领导小组安排，2017年5月2日至6月2日，市委第四巡察组对中共铜仁市民政局（市老龄办）党组开展了巡察。2017年9月7日，巡察组向我局反馈了巡察意见，实事求是地指出了工作中存在的主要问题和不足，有针对性提出了整改意见和建议。按照《关于印发市委第四巡察组<关于向中共铜仁市民政局（市老龄办）党组反馈巡察情况的意见>的通知》要求，现将我局巡察整改完成情况通报如下。

一、提高思想认识，采取有力措施，切实把巡察整改这项重大政治任务抓紧抓实抓好

（一）统一思想认识，增强整改的思想自觉和行动自觉。市委第四巡察组巡察反馈意见会后，市民政局党组高度重视，立即召开党组会议，对市委第四巡察组反馈意见进行了深入的学习和研讨，深刻反思存在的问题，并就如何落实市委第四巡察组反馈意见和市委巡察办要求，切实做好巡察整改工作进行了总体部署。党组会上，局党组一致认为，巡察组的反馈意见严肃、深刻地指出了我局在党的领导、党的建设、落实全面从严治党以及党风廉政建设等方面存在的突出问题。这些意见，实事求是、中肯深刻，一针见血、切中要害，党组诚恳接受、坚决整改。9月30日市民政局组织机关全体干部职工和各直属单位负责人在市儿童福利院召开了“中共铜仁市民政局党组巡察反馈问题整改动员会”。会议通报了9月7日市委第四巡察组巡察反馈意见会的情况，组织大家认真学习了市纪委黄道成副书记在反馈会上的讲话精神，对如何结合民政工作，切实做好问题整改进行了安排部署；会议要求各单位必须以高度的政治责任感和强烈的使命感，把做好巡察整改工作作为重大政治任务和政治考验，认真学习领会贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协助局党组坚决落实市委巡察工作要求，抓好巡察整改任务落实。10月20日，局党组组织召开了巡察整改专题民主生活会。会上，党组书记、局长杨强同志代表党组班子进行对照检查并带头开展了对照检查。大家结合巡察整改反馈意见，紧密联系思想和工作实际，主动认领存在问题，举一反三深入查找在加强党的领导、党的建设以及落实从严治党主体责任等方面存在的问题，敞开心扉，拿起批评和自我批评的武器，深查细剖思想问题、意识问题，结合问题制定了切实可行的整改措施，进一步明晰了整改责任，坚定了整改的决心和信心。

（二）加强组织领导，压实整改责任。党组切实承担起巡察整改主体责任，把整改主体责任作为全面从严治党主体责任的具体化，切实扛在肩上。成立民政局巡察整改工作领导小组，党组书记、局长杨强为组长，党组成员刘披星、高鸿、罗群、袁世宣、皮烈进、费树发为副组长，领导小组下设办公室，统筹部署和推动整改工作实施，督查督导各单位整改落实，确保层层传导压力，责任落实到人。党组班子和整改工作领导小组先后5次专题研究部署巡察整改，听取整改进展情况汇报，协调解决工作中出现的问题。党组书记以身作则，对整改工作亲自部署、亲自研究、亲自督办；局领导班子全体成员按照责任分工对号入座，主动认领，牵头研究措施、督促落实、带头整改；各责任单位和责任人按照整改方案要求，逐条对照检查，逐件研究整改。建立了整改销号台账，全程跟踪督办，各责任科室每半个月汇总上报1次整改情况，对照整改销号台账，整改一个销号一个，督促检查各相关科室和直属单位如期完成整改任务。对整改不力的问题，坚决“回炉”补课，直到整改到位为止；对应付了事的，坚决按程序追究问责，重新整改，真正做到一抓到底、抓出实效。

（三）研究细化整改措施，明确整改任务。紧紧围绕巡察反馈意见和市委巡察办整改工作要求，认真学习领会，深刻剖析原因，坚持举一反三，逐条逐项研究整改措施，制定了《中共铜仁市民政局党组关于落实市委第四巡察组反馈意见的整改方案》（以下简称《整改方案》），将巡察发现问题细化为4个方面、11个问题，提出了21项整改措施，拟定了问题清单、任务清单和责任清单，明确了责任领导、责任单位、责任人和完成时限。明确要求各科室各直属单位都要主动认领问题，盯住问题不放过、扫清盲区不漏过，对所有的问题都要建立整改台帐，整改一个问题对账销号一个问题，不留死角，切实确保市委巡察组反馈问题件件有安排，事事有人抓，整改有措施，完成有时限。

（四）建立健全长效机制，巩固巡察整改成果。局党组本着对市委负责、对人民负责、对事业负责的态度，对巡察反馈的问题，坚持即知即改、立行立改、全面整改。对能够马上解决的问题，坚持立行立改并抓好巩固提高，《整改方案》中要求完成的11项任务已经全部完成；对需要持续改进的问题，明确任务和要求并加强督促落实。同时，以巡察整改工作为契机，把建立和完善规章制度作为整改落实构建长效机制的关键环节，积极研究制定科学、管用、长效的工作机制，完善制度体系，强化制度执行，从根本上堵塞漏洞、解决问题，确保整改取得实实在在的效果。目前，已建立和完善制度26项。

二、坚持问题导向，逐条逐项落实整改责任

经过两个月集中整改，我们针对巡察组反馈的4个方面、11项问题，按照“事事有回音、件件有落实”的要求，结合民政工作实际，强化整改措施，整改工作有序、有力、有效，取得了初步成效。

（一）党的领导方面

1、关于“四个意识”不够强问题的整改情况

一是坚持党要管党、从严治党，进一步加强对机关党建工作的领导，每季度至少专题研究1次党建工作，督促班子成员结合分管业务认真落实党建工作“一岗双责”工作责任制，结合实际成立了市福利彩票中心党支部，进一步夯实了党的组织基础；建立机关党委委员联系支部制度，认真指导各基层支部围绕目标任务开展党建工作，督促机关党委委员和支部书记认真落实党建工作责任，有效确保机关党建各项工作有人抓、有人管；结合直属单位绩效目标考核检查，组织工作检查组对各支部党建工作进行了督促检查。二是坚持把维护党的政治纪律融入到党员干部日常工作和生活中，修改完善了党组中心组学习制度和“二五”学习制度，充分发挥党组中心组学习龙头带动作用，强化学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，先后学习了《习近平总书记关于抓落实论述摘编》、《撸起袖子　实干兴省》、中共铜仁市委《关于加强执行力建设的决定》、党的十九大精神等学习内容。三是认真落实低保政策，开展低保集中整治工作。从8月开始，开展了为期3个月的全市范围的“拉网式”城乡低保集中整治行动。截至10月底，全市排查发现低保违纪问题41个，问责违纪人员36人。通过开展低保集中整治，对敢于向低保伸手的低保经办人员进行问责，使其低保经办人员灵魂深处受到强烈震撼，形成了低保是“高压线、摸不得、碰不得”的共识，有效防止了低保“优亲厚友、关系保”等问题。

2、关于党组领导核心作用发挥不好问题的整改情况。

一是修改完善了“三重一大”民主议事制度，进一步明确了主要领导不分管人事财务和工程、物资采购，党组表决时书记末位表态的规定，进一步完善集体领导和个人分工相结合的工作机制。二是及时修订了《铜仁市民政局财务管理制度》，对“三重一大”大额资金支付标准进行了明确，同时明确了单位负责人不再财务支出票据上签字的规定。

3、意识形态工作责任制没有建立完善。出台了《关于进一步加强民政系统意识形态工作的实施意见》，进一步明确了局党组书记、基层党支部书记的第一责任人职责和局班子成员负责分管业务、机关科室负责人负责本科室意识形态工作并履行领导责任的“一岗双责”工作职责。认真落实意识形态工作责任制，党组定期分析研判意识形态领域情况，辨析思想文化领域突出问题，特别是干部职工思想动态中的倾向性苗头性问题，有针对性地开展宣传思想工作。坚持以“两学一做”制度化常态化建设为抓手，将意识形态工作纳入党的建设重要内容，组织干部职工开展增强政治敏锐性教育，深化对全局党员干部理想信念教育，教育引导党员干部牢固树立“四个意识”，坚决维护中央权威，不断增强“四个自信”。加强民政政策宣传和思想引导，充分利用网站、微站、电视、电台、报刊杂志等媒体，通过召开会议、播放宣传标语、宣讲典型事迹、开展道德讲堂等形式广泛动员干部职工大力加强精神文明建设，唱响主旋律，弘扬正能量。整改开展以来，共组织全局干部职工集中政治理论学习6次，党组中心组学习3次。

（二）党的建设方面

4、党的组织制度落实不力问题的整改情况。

一是认真落实从严治党要求，修改完善了《“三会一课”制度实施细则》，进一步明确了“三会一课”的具体内容、程序和要求，同时督促党员领导干部切实处理好工学关系，带头落实“三会一课”制度，按要求参加机关党委和支部组织的各项党建工作活动。二是进一步加强对基层组织建设的指导，规范组织生活制度落实，定期组织机关党委委员对各支部“三会一课”制度执行情况进行检查，对“三会一课”制度落实不力的党组织负责人依规进行问责。三是开展党务知识培训。组织全体机关党委委员，各支部书记和支委成员、党小组组长召开了 “三会一课”及发展党员专题培训。会上，组织对党员发展的规范程序、各项档案资料要求、时间节点要求和党组织设置以及支部党员大会、支委会、党小组会议的会议流程、议事原则等党务知识。四是出台了《关于规范“党员活动日”制度的实施方案》，每月第一周的周五均组织党员干部开展 “党员活动日”。整改以来，局机关共开展学习教育、访贫问困、先进表彰等“党员活动日”6次。

5、执行选人用人规定不到位问题的整改情况。

加强《党政领导干部选拔任用条例》、《公务员法》等文件规定的学习，使每一位组工干部熟练掌握干部人事调配的工作程序；严格档案审核，规范干部人事档案管理，对干部出生认定有误的及时进行重新审核更正，确保准确认定；严格规范会议记录。将会议记录规范印发相关科室，要求人事会议记录必须按照贵州省委组织部《进一步规范讨论干部人事会议记录的暂行规定》，其他会议记录参照本规定执行，确保会议记录真实、准确、详略得当、突出重点。组织对近年来单位选人用人情况档案进行了专项检查。经查，2017年新任职、调动、新招录（聘）共23人，各项程序、档案及记录规范，无违规选人用人情况的情况。

6、党组会议记录不规范问题的整改情况。

修改完善了党组会议制度、局长办公会议制度，对党组会和局长办公会的会议安排及组成人员、议事范围、议事制度进行了进一步的规范。实行会议记录主持人现场签字制度，要求会议记录人员完整、准确记录党组成员和列席人员的观点、意见以及表决情况和决议，规范、详细、实事求是地做好会议记录。组织党组会议记录和人事记录人员进行了提醒谈话，加强对会议记录人员的培训，坚决杜绝不规范的行为发生。

（三）全面从严治党方面

7、履行主体责任不到位问题的整改情况。

及时调整了局党风廉政建设领导小组，加强对党风廉政建设的组织领导，督促班子成员严格落实“一岗双责”，加强对分管科室、分管单位的党风廉政建设的监督指导，定期听取和检查下属单位党风廉政建设工作落实情况。认真落实党风廉政责任书，切实把党风廉政建设责任制纳入绩效考核、干部选任、述职述廉、党员民主评议的重要依据，推动党风廉政建设责任落到实处。坚持以构建拒腐防变思想道德防线为重点，加强示范教育和警示教育，把反腐倡廉教育落实到党员干部日常管理工作之中，认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，认真落实廉政约谈常态化制度相关规定，加大约谈力度。深入开展“四风”突出问题专题整顿，积极配合纪检监察部门严查党员干部违纪违法行为。建立了市直民政系统纪检监察联络员制度，党组下文明确每一个下属单位设一名纪检监察工作联络员，负责各自单位的纪检工作，强化对下属单位的监督管理。严格执行问责条例、党内监督条例等党内法规，加强对下属事业单位落实党风廉政建设主体责任的监督检查，组织开展市直民政系统财务专项整治工作，组织专项工作组对局机关及下属事业单位2015年1月份至2017年8月份财务收支情况进行专项检查，对超标准报销的接待费、出差费进行清收。建立完善了局《财务管理制度》、《公务接待制度》、《出差审批制度》，对财务报销、公务接待、出差审批报销进行了严格规范，有效堵塞漏洞。针对市儿童福利院财务管理漏洞大，跨年度报销用餐及出差发票的问题，组织对市福利院2015年1月-2017年8月40多本账本进行了清查，对存疑的账本单据及时对照中央八项规定有关要求，该完善手续的完善手续，该清退款项的的清退款项。共清理出福利院2015年、2016年超额报销差旅费共计20892元，接待费超额报销70元，目前超报部分费用已全部清退。

8、履行监督责任不到位问题的整改情况。

加强对民政干部的日常教育监督，发挥纪检组“探头”、“护林员”作用，认真履行再监督再检查专职，特别是加强对重点领域重点岗位监督。采取定期或不定期突击抽查方式，对机关接待、差旅费报销等情况进行检查，发现问题及时纠正、督促整改。利用重要节日期间，广泛开展“四风”专项检查，坚决查处违规使用公车的行为。充分发挥直属单位纪检监察联络员的作用对直属单位实施有效监督，及时发现和纠正苗头性问题。充分发挥纪检检查职能，紧盯问题不放松，深入开展自查自纠，对整改不彻底、不到位的坚决依纪依规进行查处。对机关及直属单位存在的违规报销香烟费用和个人宽带费用的行为我们将积极配合纪检监察部门依法依规进行调查处理，绝不姑息迁就。

9、部分岗位和项目存在廉政风险问题的整改情况。

针对2016年前儿童福利院无专业会计情况，通过统一招考了一名专业会计，对原报账员作调整工作岗位处理。针对玉屏县民政局部分项目未进行招投标的问题，及时组织专项工作调查组赴玉屏进行了实地调查。调查中未发现相关违规违纪行为。玉屏县民政局作了专项工作说明并提供了相关证明材料。

（四）党风廉政建设和反腐败工作方面

10、落实中央八项规定精神不到位，执行财经纪律不严格问题的整改情况。

针对机关及下属单位在公务出差、公车管理、公务接待、财务报销、物资采购等方面存在的问题，我们及时组织对相关问题进行了一一核实，对涉及的相关人员进行了提醒谈话，对涉及的违规资金进行清收。同时通过举一反三查找问题，局机关自查清理出问题42个，清理超标准报销出差费9780.57元，违规发放纪念品费用1000元，超标准接待3005元，目前超标准报销、超标准接待和违规发放资金已全部清收完毕，开展提醒谈话52人次。同时，拟定了《财务管理制度》、《公车管理制度》、《出差审批制度》、《物资采购制度》、《固定资产管理制度》等管理制度，组织干部职工对相关制度进行了学习，让每个职工对制度了然于心。组织对直属事业单位2015年1月份至2017年8月份财务报销进行专项检查，举一反三查找问题，依规处理违规报销人员，清收不合规的报销费用，并责成下属单位规范完善相关制度，确保以后杜绝类似情况发生。

11、存在隐形“四风”问题的整改情况。

组织对2017年3月会议用酒情况进行了调查，经查该次会议用酒没有使用茅台酒，实际用酒为梵净山红云金顶酒和习酒。目前已对办公室、财务科科室责任人进行了提醒谈话，从巡察组指出问题以后我局已杜绝此类行为。
巡察整改工作虽然取得阶段性成效，但与市委、市政府的要求还有很大差距，与民政事业发展的要求还有很大差距，与人民群众的要求和期待还有很大差距。落实全面从严治党要求是一项长期而艰巨的任务，继续抓好后续整改工作，巩固深化整改成效，运用好整改成果，任重道远。市民政局党组将以这次巡察整改为新的起点，认真贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲，进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任，努力以巡察整改的新成效推进民政事业持续健康发展。下一步，我们将对已经完成的整改任务，组织回头看，巩固提高整改成果;对需要较长时间整改或整改不到位的问题，制定有效举措，重点监督检查，确保件件有落实，事事有回音，让市委放心，让群众满意。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0856-5204343；邮政信箱：铜仁市碧江区东太大道新华中路73号铜仁市民政局办公室收，邮编554300；电子邮箱：trmz2007 @163.com。

中共铜仁市民政局党组

2017年11月7日