一体推进“三不腐”的哲学理解

习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调，要一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体，重点在一体推进，难点也在一体推进。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是纪检监察工作从治标为主向标本兼治转变的重要原则和方法论。纪检监察机关作为一体推进“三不腐”的主责机关，承担着神圣使命，要坚持和运用马克思主义哲学的世界观和方法论，增强辩证思维、战略思维能力，不断提高一体推进“三不腐”的政治自觉、思想自觉、行动自觉，推动反腐败斗争取得决定性胜利、彻底的胜利。

以发展的观点深刻理解一体推进“三不腐”

 

 

唯物辩证法认为，世界上一切事物都处在永不停息的发展变化中，发展是具有前进性质的运动，发展的实质是新事物的产生和旧事物的灭亡，发展的过程是前进性与曲折性的统一。从强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的制度笼子、增强不想腐的思想自觉到一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是一个不断变化发展的过程，这个过程是不断向前发展的，也是问题不断涌现的。在不敢腐、不能腐、不想腐的每个阶段、每个环节都存在或多或少的问题，各级纪检监察机关在实践过程中，不断探索、创新，解决了一个个难题，有力推动反腐败斗争取得了压倒性胜利。但在一体推进“三不腐”层面，持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，依然存在诸多问题需要解决。主要表现在：在思想认识上，有的党委（党组）没有深刻领会一体推进“三不腐”的精神实质和深刻内涵，认为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐是纪检监察机关的事，没有把一体推进“三不腐”作为党委（党组）落实主体责任的重要内容和抓手；有的纪检监察机关把不敢腐、不能腐、不想腐从时间上割裂开来，分为三个阶段，认为先有不敢、后是不能、再是不想，三者之间有先后顺序和渐进关系；有的纪检监察干部则把不敢腐、不能腐、不想腐从内容上进行割裂，分为三个环节，查办案件的依然只查办案件，制定制度的依然只负责制定制度，搞教育引导的依然只搞教育引导，工作碎片化、片面化。在制度建设上，有的由于没有出台一体推进“三不腐”的具体措施办法，心中无想法、手上无办法，找不准方向、抓不住重点，口上讲的和实际做的不一致，一体推进在实际操作中落空；有的部门与部门之间协作配合不通畅，导致一体推进不能做到“无缝对接”，甚至发生推诿扯皮现象。在考核机制上，有的由于没有将一体推进“三不腐”纳入考核和监督检查范围，导致各级各部门仍然按照原有的考核指标体系和工作重点开展工作，存在的问题不能被及时发现。

反腐败斗争是一个从量变到质变的过程，在量变中蕴含和孕育着质变，质变是量变的必然结果，同时又开启新的量变。回顾党的十八大以来反腐败斗争历程，从十八届中央纪委五次全会“腐败和反腐败呈胶着状态”“我们在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利”，到六次全会“不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成”，到七次全会“腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑”，到十九届中央纪委二次全会“反腐败斗争形成压倒性态势并巩固发展”，再到2018年12月13日召开的中央政治局会议“反腐败斗争取得压倒性胜利，全面从严治党取得重大成果”。这个过程经历了从量的积累到质的飞跃的不同发展阶段，不敢腐、不能腐、不想腐在从治标到治本的日积月累中实现了量向质的转变，也从战术层面上升到战略高度。一体推进“三不腐”必须坚持以问题为导向，把握不断变化的形势任务，着力解决在思想认识、制度建设、考核体系等方面的突出问题，以问题的解决促进“一体推进”质效的提升。

以联系的观点深刻理解一体推进“三不腐”

 

 

唯物辩证法认为，世界是物质的，物质是普遍联系的，事物内部各要素之间的相互联系、相互影响、相互作用，构成事物的整体特征，整体和部分不可分割、相互影响，整体的性能状态及其变化影响部分的性能状态及其变化；部分也制约着整体，甚至在一定条件下关键部分性能会对整体的性能状态起决定作用。一体推进“三不腐”是一项错综复杂的系统工程，贯穿着纪律、法律、制度、规矩、思想和道德要求，不敢腐、不能腐、不想腐三者之间不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂，而是一个相互融合、相互作用的整体，是一个完整的闭合链条，有机统一于党的十八大以来全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的生动实践。

不敢腐、不能腐、不想腐是反腐败斗争的三个组成部分，不敢腐侧重惩治和威慑，让意欲腐败者在带电的高压线面前不敢越雷池半步，是不能、不想的基础；不能腐侧重监督和制约，让胆敢腐败者在严格监督中无机可乘，是不敢、不想的保障；不想腐侧重教育和引导，着眼于产生问题的深层次原因，让人从思想源头上消除贪腐之念，是不敢、不能的防线。纪检监察机关在一体推进“三不腐”的工作实践中，要牢固树立整体意识、系统思维，从整体着眼，把不敢腐、不能腐、不想腐统一起来，统筹谋划，一体推进，既统筹考虑指导思想层面的问题，又统筹考虑工作方法层面的问题，既解决“外症”又触及“内疾”，解决不敢腐、不能腐、不想腐之间前后失联、衔接不畅、环节断裂等问题，畅通“三不腐”的脉络，打通反腐防腐内在联系的节点，实现从根源上解决腐败和作风问题。在工作部署中，把一体推进“三不腐”作为一个整体进行安排，强化纪检监察干部的整体意识和大局意识；在查办案件的过程中，加强对查找制度漏洞的思考、对警示教育的侧重点和教育面的思考，最大限度发挥查办案件的警示教育作用，达到标本兼治的目的。

以矛盾的观点深刻理解一体推进“三不腐”

 

 

唯物辩证法认为，在复杂事物之中，主要矛盾和矛盾的主要方面在事物发展过程中处于支配地位，起决定作用。一体推进“三不腐”，“一体推进”是关键，是重点，也是主要矛盾，不敢腐、不能腐、不想腐则是矛盾的主要方面。一方面，要善于抓住主要矛盾，把焦点聚焦在一体推进上，通过细化责任清单的形式，明确各级各部门在一体推进“三不腐”中承担的具体工作和任务，着力健全横向协作机制，发挥好部门之间的积极性、主动性，形成联动开展、整体推进的工作格局；着力健全纵向联动机制，把廉政教育、监督检查、案件查办、建章立制贯穿始终，切实解决一体推进工作中存在的意见分歧、相互掣肘、推诿扯皮等问题，确保工作任务落实不走样、不变形真正做到一体思考、一体安排、一体推进、一体落实。

另一方面，要抓住矛盾的主要方面，以局部的成效实现一体推进的整体效果。要突出不敢腐，创新惩治腐败的方法举措，有力削减存量、有效遏制增量。“将“严”字长期坚持下去，既坚持无禁区、全覆盖、零容忍，聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象，把党的十九大后仍不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，“打虎”“拍蝇”“猎狐”多管齐下，坚决查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件，严肃查办党员领导干部特别是“一把手”以权谋私案件，坚决打击领导干部插手工程建设、土地出让、侵吞国有资产等重点领域违纪违法问题，加大金融领域反腐力度，防止腐败问题引发重点领域系统性风险；又坚持向群众身边的不正之风和腐败问题亮剑，严肃查处基层干部目无法纪，任性妄为，把罪恶的黑手伸向扶贫领域的动群众“奶酪”行为，以不敢腐的强烈震慑，为不能腐、不想腐提供坚实的基础支撑。要突出不能腐，加强日常监督管理，把执纪与执法结合起来、查办案件与制度建设统一起来、重点领域管理与关键环节管理衔接起来、日常监督与长期监督贯通起来，综合运用纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督等手段，深化作风问题专项整治，找准权力运行关键部位和监督管理薄弱环节，有针对性地加强制度建设，建立于法周延、于事有效、务实管用的长效机制，扎牢不能腐的制度笼子。要突出不想腐，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，在思想教育和纪法教育上下功夫，加强党性锻炼，深入推进“一案一整改”，深化运用监督执纪“四种形态”，引导广大党员干部坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观、政绩观，克服人性弱点，提高思想觉悟，筑牢不想腐的自律意识和思想道德防线，让廉洁理念深植于心。

作者苏畅才，系贵州省铜仁市纪委监委调研法规室主任；罗运明，系贵州铜仁市纪委监委调研法规室干部。