中共铜仁市生态环境局委员会关于二届市委第八轮巡察反馈问题整改情况通报

根据市委统一部署，2020年9月23日至10月26日，二届市委第八轮巡察第三巡察组对铜仁市生态环境局党委进行了巡察。2020年12月29日，二届市委第八轮巡察第三巡察组向铜仁市生态环境局党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡察工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改情况向社会予以公布。

一、关于贯彻落实中央、省委和市委决策部署不够到位，履职尽责仍有差距问题整改情况

1.“用习近平生态文明思想武装头脑不够”方面。整改措施及成效：整改完成并长期坚持。一是坚持将习近平生态文明思想作为党委中心组重点学习内容。3月30日，组织开展以“深入学习党史、研讨习近平生态文明思想，着力打造生态环保铁军”为主题的2021年第一次中心组学习研讨会议。二是已在局网站开设习近平生态文明思想学习专栏，已更新了相关内容。三是今年以来，已召开12次局党委会、5次中心组学习会议，及时传达学习习近平总书记重要讲话和中央、省、市重要文件、会议及法律法规精神。

2.“对意识形态工作重视不够”方面。整改措施及成效：一是3月26日，印发局党委中心组2021年度学习计划，正在按计划推进学习。二是根据市政府安可项目替代工程有关安排部署，前期分配给我局的安可台式终端18台，目前已全部安装到位。三是加强网络舆情处置，严格落实网络意识形态责任制，2021年以来共妥善处置网络舆情10个。

3.“履行脱贫攻坚定点帮扶责任不够到位”方面。整改措施及成效：一是1月25日至29日，局领导分别率队到帮扶联系村开展春节前走访慰问活动，共走访慰问9个帮扶村困难党员群众45户，脱贫攻坚一线干部及家属14人，送去慰问金共33000元。二是受局主要负责人委托，3月31日至4月1日，局相关领导赴德江县泉口镇大元村、沿河县思渠镇思渠社区开展帮扶工作。三是根据市委组织部要求，积极组织安排我市生态环境系统2名选调生、5名新招录工作人员到村开展工作。

4.“贯彻市委市政府关于生态环境决策部署不够到位”方面。整改措施及成效：整改完成并长期坚持。一是提高政治站位，强化狠抓落实，2021年召开12次党委会，及时传达落实市委、市政府关于生态环境决策部署，并对重要工作、重要文件明确责任领导和责任科室（单位）。二是3月13日印发了《铜仁市生态环境局重点工作督查督办方案》，加强对局党委议定事项、领导批示的重要工作进行跟踪督办。三是通过召开办公室工作例会，办公室负责同志对负责公文流转的4名同志进行业务培训、提醒谈话。3月31日，召开全市生态环境系统机关党建暨办公室工作会议，对办公室办文、办会等具体工作进行系统培训。

5.“统筹机构改革工作不够有力”方面。整改措施及成效：一是对区县监测站进行优化整合，2020年12月，经市委编办批复，撤销碧江区、万山区环境监测站，整合8个县级监测机构人员及编制，设立铜仁市生态环境监测站(铜仁市核与辐射监测站)。2021年3月，经市人社局同意，从区县划转相关人员37名。二是扎实推进垂直管理改革工作。2021年3月，市政府办印发《关于铜仁市生态环境局分局(大队)经费资产由市级统一管理实施方案的通知》。2021年5月，各分局经费实现市级统一管理。目前，正在开展资产债务清理上划工作。

6.“‘放管服’改革存在薄弱环节，‘管’有偏差‘服’不深入”方面。整改措施及成效：一是将普法教育融入日常行政许可服务工作和八五普法计划，大力开展执法普法。3月30日至4月2日，赴各区县开展《排污许可管理条例》宣贯暨排污许可证后监管培训。二是强化执法监管。制定《铜仁市环评与排污许可监管行动计划（2021-2023年）》《铜仁市2021年度环评与排污许可监管工作方案》。2月24日至3月4日，组织开展了建设项目环境影响备案登记项目核查专项执法行动。三是深化主动服务。主动对接相关部门、区县，将102个建设项目纳入环评主动服务，实行清单化管理，提前介入，主动对接。实施环评承诺制审批改革和周末预约服务，积极优化营商环境。

7.“开展生态环境执法存在偏差，‘以改代罚’现象突出”方面。整改措施及成效：一是强化执法技能实训。制定了《铜仁市2021年全市生态环境突出问题从严排查整治专项行动工作方案》，4月26日，组织召开全市生态环境智能化办案系统应用培训会，进一步提升全市生态环境行政执法统一化、规范化、信息化水平。二是积极开展执法稽查，提高案件办理质量。3月8日至18日，开展生态环境执法大练兵异地交叉执法检查，对11个分局（大队）2020年度已办结的37件行政处罚案卷进行稽查，围绕问题下达了案卷稽查通报。三是制定了《关于落实二届市委第八轮巡察反馈“以改代罚”现象突出问题整改方案》，对2018年以来涉嫌环境违法行为作出“以改代罚”责令改正决定的案件进行复核。四是4月6日，对“以改代罚”现象突出和生态环境行政执法工作开展不力的部分分局（大队）的主要领导及分管领导进行了约谈提醒。

8.“统筹推进污染防治攻坚战不够扎实”方面。整改措施及成效：一是坚持按季度开展督促检查，加快整改进展。截至目前，共开展2次季度大督查、1次集中动态排查，发现问题正在整改。二是以约谈传递压力。2021年3月23日局主要负责人对污染防治攻坚战挂牌督战工作任务未完成的区县（开发区）分局局长（执法大队大队长）、局机关相关科室负责人等15人进行了集体约谈。截至2021年5月底，中央环保督察反馈问题及交办信访件已全部完成整改。省委环保督察“回头看”反馈问题1项正在推进（垃圾填埋场），交办信访件全部整改完成。污染防治攻坚战挂牌督战45项完成43项，余下2项正在按序时推进。

9.“推进生态环境治理不够有力，项目资金执行率低”方面。整改措施及成效：一是明确专人，按月开展项目调度管理。联合市财政局于3月24日印发《关于进一步加快推进中央环保专项资金项目实施和资金预算执行的函》，督促区县加快推进项目建设与资金拨付；由我局负责的项目按项目责任到人，按照合同约定足额拨付资金。目前，全市94个中央生态环境治理项目除万山区大坪坑尾矿库环保整改工程待省级部门批复调整外，其余项目均已完工或开工建设。二是于3月31日印发了《铜仁市生态环境局生态环境工程建设项目管理办法》。

10.“推动重大项目建设进展缓慢”方面。整改措施及成效：一是加快推进项目建设，由我局负责实施的31个土壤污染防治项目，除万山区大坪坑尾矿库环保整改工程待省级部门批复调整外，其余项目均已完工或开工建设，工程款项均严格按照合同约定进行足额支付。二是于3月31日印发了《铜仁市生态环境局生态环境工程建设项目管理办法》。三是5月21日省生态环境厅下达《关于同意调整使用铜仁市部分中央土壤污染防治项目专项资金的批复》（黔环函〔2021〕71号），同意将2020年切块下达的铜仁市土壤污染综合防治先行区项目资金5000万元中的4010万元、2019年下达的万山区冲脚1号尾矿库环保整改资金415.8万元，合计4425.8万元统筹安排用于已下达资金且已完工或工程完成进度在70%以上的土壤污染防治项目30%绩效资金。四是已对原生态治理办日常负责人进行提醒谈话。

11.“制度建设重视不够”方面。整改措施及成效：整改完成。2020年10月14日、11月21日、2021年1月19日，先后召开3次党委会对我局有关制度进行研究审议；2021年1月19日，正式印发实施《铜仁市生态环境局关于印发<机关干部日常管理制度>（试行）等10个制度的通知》，对干部日常管理、外出报备、公务接待管理、公文处理、印章管理、重大事项请示报告等工作进行了具体明确和规定；2月5日，召开机关干部职工会议组织学习10个制度。

二、落实党风廉政建设主体责任不够有力，内部监督管理不够到位问题整改情况

12.“工作作风不够扎实”方面。整改措施及成效：一是主要领导和班子成员每月均到区县开展调研或督查工作，督促生态环保工作进展。二是已成立监测执法业务用房善后工作领导小组，并积极与市发改委等部门对接，监测执法业务用房验收工作正在进行。三是修订了《机关干部日常管理制度》，实行干部职工纸质签到。

13.“执行财经制度不够严格。费用报销不规范”方面。整改措施及成效：整改完成并长期坚持。一是严格执行财经制度，把好财务审核关，规范财务开支，今年来未出现财务报销违规情况。二是分管领导已于1月15日、1月26日对科财科、监测执法业务用房善后工作领导小组办公室负责人进行了提醒谈话，并组织学习了《中华人民共和国会计法》等相关文件。针对涉及的具体问题，3月5日、3月29日，分管领导分别对原财务人员、具体经办人进行了提醒谈话，要求要吸取教训、引以为戒，严守财经纪律。

14.“工会账务处理不规范”方面。整改措施及成效：整改完成并长期坚持。2021年1月26日，分管领导对相关责任人进行了提醒谈话。目前，工会预算经费已纳入局财务科统一审核把关范围。新一届工会委员会已编制完成2021年工会预算并通过局党委会审定。本年度没有出现超范围和超标准支出工会经费的情况。

15.“对原直属单位监管不够到位。多报差旅费”方面。整改措施及成效：整改完成并长期坚持。相关人员已于2021年1月15日对多报的差旅费394元进行了清退。3月30日，分管领导对其进行了约谈，要求深刻反思、引以为戒，严守财经纪律。

16.“违规报销应由个人承担的费用”方面。整改措施及成效：整改完成。我局已对相关人员违规报销的中级专业技术任职资格评审费2300元进行了清退。2021年1月15日，铜仁生态环境监测中心相关负责人对涉及违规报销的9名干部职工进行了提醒谈话。

三、基层党组织建设不够规范，对党建工作重视不够问题整改情况

17.“超标准配置办公设备”方面。整改措施及成效：整改完成。2021年1月26日，分管领导主持召开巡察整改工作推进会，对办公物资采购工作提出明确要求。3月25日，我局第8次党委会暨第3次中心组学习会议，组织学习了《行政事业性国有资产管理条例（第738号）》。3月31日，我局印发《铜仁市生态环境局政府采购项目管理办法》，文件中明确办公用品采购必须严格按照《铜仁市财政局关于更新调整铜仁市本级行政事业单位常用资产配置标准的通知》执行。分管领导已对办公室、科财科有关人员进行了提醒谈话。

18.“党委会议不规范”方面。整改措施及成效：整改完成。截至2021年5月底，我局2021年已召开党委（扩大）会12次，均严格执行《中共铜仁市生态环境局委员会议事规则》，即办公室每周定时收集议题，业务科室提出上会议题经分管领导或主要领导同意，议题资料并经办公室、市纪委监委审定合格后才正式上会。同时，明确专人负责党委会议记录、纪要起草工作。

19.“对基层党建工作重视不够”方面。整改措施及成效：整改完成并长期坚持。一是2021年3月23日，结合党史学习教育暨“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，邀请了市委讲师团专家开展了形势政策宣讲活动。机关党委三个基层党组织均已开展党员思想状况分析研判工作。二是严格执行“三重一大”决策制度，党内重要文件均由党委会研究审批，比如，局党委会审定了《铜仁市生态环境局党委中心组2021年学习计划》《铜仁市生态环境局2021年党建工作要点》等。

20.“发展党员资料审核把关不够严格”方面。整改措施及成效：一是2021年3月8日，局机关党委派员参加并指导了市生态环境保护综合行政执法支队党支部2020年度组织生活会暨民主评议党员会议，使会议按照程序和要求规范开展。二是市环境监测站党支部书记已于2021年2月19日对支部组织委员进行提醒谈话。三是刘某某入党材料有关问题认定工作正在按程序开展。

21.“换届选举不够规范”方面。整改措施及成效：一是局机关党支部和局机关党委已分别于3月19日、3月22日组织学习了《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作条例》。局机关党支部、执法支队党支部、监测站党支部严格按照程序和要求，于2020年11月23日、11月9日、7月24日顺利完成换届选举工作。二是针对李某党员身份问题，正在积极推进认定工作。

22.“对党员监督教育不够到位”方面。整改措施及成效：整改完成并长期坚持。一是市环境监测站党支部追缴了何某等13名党员未足额缴纳的党费共14.70元。市生态环境执法支队支部追缴了10名党员的党费55.3元。二是市环境监测站党支部于2021年2月26日对胡某进行了提醒谈话。三是局机关支部、生态环境执法支队支部、监测站支部在3月开展的党员组织生中认真落实了谈心谈话制度。

23.“对党务公开工作重视不够”方面。整改措施及成效：整改完成。已于2020年12月重新制作了机关党务公开栏，并及时公示了有关党务工作。

24.“对群团组织建设重视不够”方面。整改措施及成效：整改完成。2020年12月31日，局党委2020年第30次党委（扩大）会议研究了工会、共青团、妇女、老干工作。2021年4月28日，我局召开了工会会员大会，选举产生了新一届工会委员会、经审委员会及女职工委员会。5月14日已经成功办理了新一届工会法人证，目前工会工作已步入正常轨道。

25.“坚持党管人才原则不够到位”方面。整改措施及成效：一是组织相关人员集中学习了《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》《铜仁市任职资格申报评审条件（试行）的通知>的通知》等中央、省、市有关专业技术岗位职称评聘文件精神。二是制定了《铜仁市生态环境局事业单位专业技术职务任职资格申报评审与专业技术职务聘任管理工作方案》，明确全系统事业单位专业技术人员职称评聘程序和相关规定。三是严格执行《铜仁市生态环境局事业单位专业技术职务任职资格申报评审与专业技术职务聘任管理工作方案》要求，2021年5月，对市环境科学技术咨询中心2名取得高级工程师任职资格和1名取得中级工程师任职资格人员开展竞聘工作。 

26.“执行选人用人工作有关规定不够严格”方面。整改措施及成效：整改完成。一是组织相关人员集中学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》，尤其是对“分析研判和动议、交流、回避”章节进行再学习。二是严格执行《铜仁市生态环境局重大事项决策制度》，规范局党委议事规则，凡事涉及人事事项均上党委会集中讨论研究。三是认真落实党政领导干部选拔任用工作回避制度，对生态环境监测监察垂直管理体制改革以来的干部选拔任用工作进行自查，检查文书档案28本，没有发现违反回避相关规定的情况。四是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》关于分析研判和动议规定。2021年以来，全系统干部研判和动议环节严格按照操作规程开展。

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