把每分民生资金都用到群众身上

——铜仁市派驻统管纪检监察机构加强民生项目监管纪略　　

2013年11月5日16时许，当记者走进铜仁市万山区教育局营养办，在杨小芳老师的电脑上轻轻点击，下溪乡民族中学食堂采购的猪肉、白豆腐、青椒等食材，从数量、单价、总价、入库时间、供货商、采购员、验收员，包括食材的新鲜程度，悉数一目了然地跃入现场人的视野。
   

这是万山区第三纪工委积极探索实施营养午餐远端跟踪监管的普通场景，也是铜仁市纪工委统管办创新民生项目领域执纪监督的缩影。该监管模式于去年10月17日已被国家教育部在全国农村义务教育学生营养改善计划2013年秋季视频会议上推广运用。

去年来，铜仁市派驻统管纪检监察机构围绕民生项目监管，厘清职责，突出主业，转职能、转方式、转作风，强化组织领导，创新监管机制，主动跟进监督，有效确保了全市民生项目资金安全、规范、高效运行。
厘清职责抓重点

针对民生项目量大、面宽、监管难题，市委、市政府、市纪委高度重视，把严肃财经纪律、加强民生项目监管列入重要议程，主要领导定期听取汇报解难题。市纪工委统管办成立领导小组，制定实施方案，明晰工作职责，建立以市纪工委统管办牵头，各纪工委监察分局和民生项目管理部门参与的联席会议制度，定期分析、研究、解决民生项目资金工作问题。

市、区县纪工委实行对应设置、分片联系、督促指导，实行逐月报告制，由市直部门向负责联系市级纪工委、区县纪工委向市级纪工委、区县直部门及乡镇向同级纪工委或上级纪委逐月报告民生项目资金工作情况。

各市级纪工委建立了领导班子成员分片联系、负责联系部门民生项目资金监管联动和周工作例会机制，把民生项目资金监管纳入部门廉政风险防控管理工作，要求市、区县直部门分别成立监管领导小组，设置网络监管民生项目资金平台，明确专人负责系统平时监测，加强民生项目资金管理使用核查工作。各派驻部门纪检组监察机构则跟踪监督检查，并配合本部门分管领导或业务科室抓好民生项目资金的潜在风险防控工作。各区县纪工委、乡（镇、办事处）纪委也成立相应机构，做到机构、任务、责任、防控、人员“五到位”，建立起市、市直、县、乡、村五级民生项目资金联动监管体系。
创新机制抓规范

铜仁市纪工委统管办制定民生项目资金电子监管系统公示备案、信息报送审核、核查抽查制，采取网上核查、实地抽查和电话督查等形式对负责和联系部门的涉农资金监管工作进行监督检查，及时发现系统建设和资金监管中存在的问题。对不按规定进行项目备案和公示，不按要求开展抽查核查，违反廉洁自律规定等情况的将予以通报。
推行“五查一审制”，即乡镇纪委全程跟踪监督、区县纪工委牵头组织巡查、市直部门定期开展自查、市级纪工委不定期重点抽查、市纪工委统办随机暗访督查，同时针对群众关注程度高、存在问题多、监督管理难的民生项目资金，采取重点抽查、整村普查和明查暗访。特别是在民生项目资金实施过程中，严格执行项目法人责任制、项目招投标管理制、项目监理制、项目合同制，把农村危房改造、农村饮水安全、农村低保、农村合作医疗、退耕还林等10多项民生项目资金列入审计重点，开展前置审计，核减工程成本，防止了高估冒算和“豆腐渣”工程。

出台民生项目资金监督管理责任追究规定，在市、区县纪委网站、电视台、报刊上，公布市、区县纪工委举报电话、意见箱和电子信箱，依托铜仁网开设的“社情民意”互动栏目，构建起纪检、信访、督查等17个受理群众投诉举报部门横向联络汇总机制，方便了群众监督举报，拓宽了案件线源渠道。同时坚持处理事和处理人、内部通报和公开曝光、组织处理与纪律处分、行政处罚与刑事惩罚相结合，坚决查处挤占挪用民生项目资金的违法违纪行为。2013年，共查处各类涉农案件101件，党政纪处分104人，挽回经济损失477万元，对6起涉农违纪违法典型案件进行通报。其中在卫生系统专项治理活动中，立案17件，党政纪处分14人，收缴违纪违规资金163.32万元，取消新农合资金定点资格65家，防止2800余万元基金流失，追回被套取的新农合基金882.15万元。
强化监督抓落实

铜仁市纪工委统管办推行民生项目资金事前、事中、事后政务公开制，将市、县、乡、村四级逐月公开项目资金的名称、来源、数量、安排、工程建设、物资发放等清单，通过网站、广播、电视、报纸、政务村务公开栏等方式，做到工程类项目公示到点，补贴补助类项目公示到人，同时向党政、部门领导干部和乡镇、村组干部及广大群众发放强农惠农项目明白卡，确保民生项目资金管理在阳光下运行。

建立市纪工委统管办、市纪工委、市直部门、区县、乡镇“五级”电子备案立体监管体系，明确市级各纪工委每月负责对市直民生项目管理部门的项目文件、名称数量、实施单位、资金流向等进行备案横向监督；由市直部门对中央、省下拔到部门的资金，每月报本部门派驻纪检监察机构备案进行内部监督；由各区县纪工委将全县民生项目资金到位及使用情况建立台帐备案，每月报送市纪工委统管办汇总进行纵向监督；由各区县乡镇纪委对本乡镇民生资金管理登记备案并对实施村组进行点上监督。

开展季度专项检查制和“回查回访”制，重点检查民生项目资金拨付、发放、使用和项目建设等，并定期或不定期进村入户上门对农户的家庭、住房、人员、收入和生活水平现状及家庭人员就业、入学情况进行明察暗访，及时发现并纠正问题。

2013年，市各级纪工委共备案民生项目7663个、资金136亿元，公示7295个、资金136.91亿元，网络核查疑问项目458个，通报系统运行12次。实地核查疑问项目268个，发现并整改问题111个，涉及资金6885.56万元。（铜仁市纪委）