钟汰甬在二届市纪委六次全会上的工作报告

推动新时代纪检监察工作高质量发展

为铜仁全面建设社会主义现代化开好局起好步提供坚强保障

——在中国共产党铜仁市第二届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年3月5日）

钟 汰 甬

同志们：

我代表中共铜仁市第二届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话精神及十九届中央纪委五次全会部署，学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，贯彻落实省委书记谌贻琴在十二届省纪委五次全会上的讲话精神及十二届省纪委五次全会精神，回顾总结2020年全面从严治党情况，分析研究当前党风廉政建设和反腐败斗争形势，安排部署2021年重点任务。刚才，市委书记陈昌旭同志作了讲话，对深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，十九届中央纪委五次全会和十二届省纪委五次全会精神，始终沿着正确政治方向纵深推进全面从严治党，把严的主基调长期坚持下去，充分发挥全面从严治党引领保障作用，为铜仁“十四五”高质量发展保驾护航提出明确要求、作出安排部署。我们要认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年，是全面建成小康社会的决胜之年、脱贫攻坚决战之年、完成“十三五”规划收官之年。一年来，在党中央和省委的坚强领导下，市委统揽全局、保持定力，示范引领全市各级党组织认真履行主体责任，统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，彻底撕掉了铜仁千百年来绝对贫困标签，全市党的建设和经济社会发展各项事业全面夺取新的重大胜利。在省纪委省监委和市委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，找目标、找短板、找方法，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争取得更大战略性成果。党风廉政建设社会民意抽样调查综合分值为93.61分，排名全省第一，正向指标再创新高，负向指标再创新低，全市政治生态整体向好、持续向好、越来越好的态势得到进一步巩固。市纪委市监委机关党委被中共中央、国务院表彰为“全国脱贫攻坚先进集体”。江口县纪委监委杨荣同志被中共中央、国务院、中央军委追授为“全国抗击新冠肺炎疫情先进个人”。

（一）坚持深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，“两个维护”更加坚决坚定

在学思践悟中把准政治方向。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，及时跟进学习习近平总书记最新讲话、最新指示和中央、省、市重要会议、重要文件精神，贯通学习《习近平谈治国理政》第三卷和第一卷、第二卷，深刻领会蕴含其中的立场观点方法，切实武装头脑、指导实践、推动工作。坚持边学习、边调研、边工作、边总结，提炼实践经验，破解工作难题，完成重点课题19个，领导班子牵头调研课题11个，《重大疫情和其他突发应急事件应对中的监督体系建设研究》在第十三届中国廉政研究论坛中获一等奖。

在抗疫斗争中锤炼政治担当。积极投身疫情防控人民战争、总体战、阻击战，把监督工作与抗击疫情、解决群众困难问题结合起来，因时因势调整监督重点，紧盯医疗物资保障、群众生活保障、社区联防联控等重点工作，“督”“战”结合，推动各级党组织及政府有关职能部门切实履责，发现问题182个，问责482人。大力宣扬杨荣同志感人事迹，制作《梵净山下铸忠魂》专题片和《坚守》MV，举办“杨荣杯”勤廉主题全国征文活动，持续掀起“学杨荣、争先进、做表率，当党和人民的忠诚卫士”热潮。

在落实部署中强化政治监督。加强对党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神落实情况的监督检查，督促51个责任单位全面落实习近平总书记对贵州、对铜仁指示批示要求。以作风攻坚护航脱贫攻坚，对中央纪委国家监委、省委、省纪委省监委调研督导沿河县脱贫攻坚反馈问题进行督促整改，整改率达100%。围绕“六稳”“六保”开展监督检查，推动各级党委、政府及其职能部门履职尽责。开展拖欠义务教育阶段教师工资和挤占挪用教育经费问题专项监督检查，确保教育经费及时足额拨付到位。跟进监督重大风险点防范化解问题，稳控化解率达100%。强化“活人墓”、违法乱占农村耕地建房等专项清理整治，拆除率达100%。严明政治纪律和政治规矩，全市共查处违反政治纪律和政治规矩问题党员、干部53人。

（二）坚持整治群众身边的不正之风和腐败问题，群众获得感更加充盈充实

全力保障脱贫攻坚胜利收官。围绕落实中央决战决胜脱贫攻坚座谈会精神和省委、市委“冲刺90天、打赢歼灭战”“确保高质量、打好收官战”决策部署，开展脱贫攻坚挂牌督战工作监督检查，督促整改问题201个。聚焦扶贫领域腐败和作风问题，持续推进整治“蝇贪”三年行动。围绕脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性以及脱贫摘帽后“四个不摘”情况，开展6轮脱贫攻坚专项监督检查，严肃查处搞数字脱贫、虚假脱贫行为，坚决查处贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友等问题。全市扶贫民生领域共立案1581件1604人，党纪政务处分1521件1541人，问责255人。

全面整治侵害群众利益问题。坚持以人民为中心的发展思想，广泛开展做“杨荣式”好干部大走访活动，持续深化“访村寨、重监督、助攻坚”专项行动，解决群众诉求2509个，立案365件，党纪政务处分278人。深入开展农民专业合作社（公司）、农村饮水安全专项监察，立案235件238人，党纪政务处分184人。巩固深化漠视侵害群众利益专项整治成果，整治问题239个。紧盯“六小长”，开展“五小”监督，查处“六小长”638人。举办《百姓问廉》活动32场，全面接受群众监督和质询。《以“六小长”权力清单规范乡村两级微权力》被评为新时代清廉乡村建设与乡村治理现代化全国“十佳案例”。

全速推进扫黑除恶专项斗争。制定出台《铜仁市纪检监察机关在开展扫黑除恶专项斗争中加强“打伞破网”工作暂行规定》等制度规定，强化协作配合，提高“打伞破网”工作质效。聚焦“三类重点问题”，紧扣全国扫黑办第24特派督导组指示要求，深入整改反馈问题，深挖彻查黑恶案件背后的“保护伞”“关系网”。全市共受理涉黑涉恶问题线索1212件，办结1188件，涉黑涉恶“三类问题”立案188件，结案178件，党纪政务处分183人，查处“保护伞”95人，移送司法机关20人。

（三）坚持驰而不息纠治“四风”，党风政风更加清正清明

坚持不懈整治形式主义官僚主义问题。把整治形式主义官僚主义作为监督检查考核重点，深入治理贯彻落实党中央和省委、市委重大决策部署不力、不担当不作为乱作为、联系服务群众冷硬横推、文山会海、检查考核过多过滥等突出问题。全市共查处形式主义官僚主义突出问题137起，党纪政务处分119人，通报曝光典型问题29起33人。开展招商营商环境工作专项监督检查，发现并督促整改问题50个。

锲而不舍治理享乐主义奢靡之风问题。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，坚守重要节点，聚焦关键人、关键事，一寸不让、露头就打。贯彻落实习近平总书记关于坚决制止餐饮浪费行为重要指示精神，发现并督促整改问题241个。紧盯大办婚丧喜庆、收送节礼红包、土特产、违规吃喝、违规发放津补贴、办公用房超标等老问题和“不吃公款吃老板”等新动向，从严从实追责问责。全市共查处享乐主义奢靡之风问题110起，党纪政务处分116人，通报曝光典型问题73起83人。

持之以恒纠“四风”树新风深化标本兼治。建立违反中央八项规定典型案例库，优选150余个典型案例充实案例库。从共性问题、突出问题入手，督促职能部门完善相关制度规定。积极在中央、省、市主流媒体发声，充分用好《铜仁净苑》杂志及网站、微信平台，加大党风廉政宣传教育力度，讲好新时代正风肃纪反腐铜仁故事。扎实推进廉政文化建设，实践做法在中国廉政文化论坛上作经验交流。

（四）坚持政治巡察职能定位，巡察利剑更加锐利锋利

政治巡察全面覆盖。坚决贯彻落实“党中央决策部署到哪里，巡察监督就跟进到哪里”的部署要求，先后2次修订《中共铜仁市委巡察工作手册》，聚焦推动中央、省委和市委关于统筹疫情防控和经济社会发展、做好“六稳”工作、落实“六保”任务、制止餐饮浪费等重大决策部署贯彻落实，细化巡察问题清单，查找政治偏差。本届市县党委管理的1025个单位党组织实现巡察全覆盖，同时延伸巡察村（社区）党组织2845个，村级巡察覆盖率97.97%，发现问题55424个，整改完成51427个，移交问题线索2214件，立案593人，党纪政务处分518人，移送司法机关29人，巡察利剑震慑作用得到充分彰显。

联动格局逐渐形成。制定出台建立健全巡察机构与纪委监委、组织、宣传、审计、信访等部门协作配合机制的意见，有序推进市县党委巡察办主任进同级纪委班子，创新开展区（县）巡察工作分片指导督导，推动巡察工作提质增效。加强巡视巡察上下联动、市县巡察联动，推进巡察监督向基层延伸，市县两级共对87个单位党组织开展联动巡察，发现问题1928个、问题线索30件，推动形成上下联动、左右贯通、相互带动、互为补充的联动工作格局。

巡察整改持续深化。坚持把整改融入日常工作，严格落实“双反馈三通报”机制，压紧压实巡察整改主体责任和监督责任。推行整改方案和整改报告“双审核三方联审”机制，组织召开巡察整改监督工作联席会议，对巡察整改情况“集中会诊”，创新建立巡察整改监督评价机制，强化整改监督。坚持“改”和“立”相结合，针对巡察发现的突出问题，移交相关职能部门开展专项治理，推动强化监管、完善制度、堵塞漏洞。

（五）坚持推动全面从严治党责任落实，监督执纪问责更加精准精细

管党治党政治责任全面压实。构建政治生态分析研判、政治巡察、纪律检查“三位一体”党内政治监督体系，对951个单位开展政治生态分析研判。组织开展落实全面从严治党主体责任分级约谈，督促各级党委（党组）坚决扛起管党治党政治责任，全市分级约谈15.57万人次。扎实推进“三述三评”工作，组织100名党委（党组）书记和14个派驻纪检监察组开展述责述廉述德。出台《铜仁市纪委监委机关问责工作流程》，实行“一案三问责”，做到有责必履、失责必究、问责必严，问责落实“两个责任”不力问题82起88人，通报曝光典型问题36起38人。

日常监督深化细化。构建“3+1”监督工作格局，实现监督可量化、可检查、可评估。出台政治监督活页建设实施方案，市县同步推进政治监督活页建设，建立线上线下政治监督活页1006个，完成率达100%。扎实推进廉政档案建设，市管干部、市直部门科级干部、县管干部廉政档案建档率均达100%。常态化推进领导干部利用茅台酒等名贵特产特殊资源谋取私利问题专项整治，查处37起37人，党纪政务处分37人。

“四种形态”全面贯通融合。将“四种形态”从监督执纪向监察执法延伸拓展，精准把握政策策略，综合运用党性教育、政策感召、纪法威慑，做到纪法情理贯通融合。全市运用“四种形态”处置党员干部共计4738人次，其中：第一种形态占比56.7%，第二种形态占比36.1%，第三种形态占比4.2%，第四种形态占比3%，持续呈现“惩治极少数”向“管住大多数”深化拓展的良好态势。严格落实“三个区分开来”，为敢于担当的好干部撑腰鼓劲。制定《铜仁市纪委监委机关回访教育工作暂行办法》，把思想政治工作贯穿监督执纪执法全过程，全市开展案件回访教育256人次，受教育干部群众达4000余人次。对受到不实举报的16名干部予以澄清正名，使之放下包袱、轻装上阵。

（六）坚持深化纪检监察体制改革，纪检监察机制更加完善完备

党内监督与其他监督贯通协同。坚持以党内监督为主导，推动完善党和国家监督体系。制定出台《铜仁市纪委监委机关监督工作实施办法（试行）》等规范性文件，有效推动监督工作一体联动、同向发力。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，实现对纪检监察机构及其主要负责人考核全覆盖。坚持向上级纪检监察机关和市委报告工作，向省纪委省监委请示汇报68次，向市委请示汇报工作73次。

纪检监察机构改革持续深化。全面完成市级14个派驻纪检监察组所监督的78家单位挂牌工作。出台市属企业、市属学校纪检监察体制改革实施意见，完成11家市属学校、企业监察专员办公室挂牌工作，并赋予监察权。扎实推动区（县）纪委监委派驻机构改革，635家县级单位、36家县管国有企业、县属学校监察专员办公室全部挂牌完毕。制定出台《铜仁市派驻纪检监察机构“协同式”监督试点工作方案》等制度文件，在市县10个派驻纪检监察组开展“协同式”监督试点工作，发现问题1035个，督促建立完善制度123个，试点组参会率达99.35%，提出意见建议426条，廉政谈心谈话实现全覆盖。

法治化规范化建设有序推进。完善纪法贯通、法法衔接制度机制，制定《中共铜仁市委反腐败协调小组工作规则》，加强与公、检、法、审计等单位协作配合，形成审查调查合力。制定《铜仁市纪检监察机关案件质量评查标准（试行）》，推动案件审理规范化发展。清理、修订、完善近年来制定的规范性文件制度，全年新增、修订完善制度60项，废止48项，出台《市纪委监委制度汇编》，汇编制度63项。审慎做好申诉复议工作，切实保障受处分人员的合法权利。建成市级和4个区县规范化来访接待场所，完成纪检监察检举举报平台建设应用。全面完成铜仁市留置所改扩建工程。建成手机信号定位系统、移动办案指挥系统并投入使用。坚守“双安全”底线，抓实留置所封闭管理和“走读式”谈话疫情防控风险管控，实现审查调查“双安全”“零事故”。

（七）坚持“三不”一体推进方针方略，腐败治理效能更加高质高效

惩治腐败高压态势持续增大。定期开展信访举报、监督检查、审查调查等情况分析，把握趋势和规律，靶向削减存量、遏制增量。对党的十八大以来不收敛不收手，特别是对十九大后仍不知止、胆大妄为，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处。市纪委监委机关立案审查调查县处级干部40人，全市纪检监察机关共受理群众信访举报3297件，立案2162件，结案2034件，党纪政务处分2028人，采取“留置”措施35人。在政策感召和高压震慑下，13名党员干部向纪检监察机关主动投案，31人主动交代问题。

重点领域反腐力度持续加大。聚焦政治问题和经济问题相互交织的腐败案件，坚决查处重大风险背后的腐败问题，严肃查处了张金乾、龙震辉等对政治纪律和政治规矩不敬畏、对党不忠诚不老实的典型。聚焦权力集中、资源富集、资金密集等领域腐败问题，严肃查办了余大权、张雪松、杨国权等腐败分子。加大国有企业反腐败力度，严肃查处杨业勤等靠企吃企、设租寻租的“蛀虫”。紧盯资源规划、工程招标投标等重点领域，查处了邵宗杰等官商勾结、以权谋私典型。开展人防系统腐败问题专项治理，追缴易地建设费1776万元。

一体推进综合效应持续放大。坚持以案促改，推动办案、整改、治理贯通融合，对131个案件开展“一案一整改”，督促各级党委（党组）完善有关制度。注重发现个案背后的深层次问题，围绕完善全面从严治党、金融监管等提出纪检监察建议。铜仁市党风廉政教育基地全面对外开放，制作专题警示教育片《忏悔之音（之三）》，两次召开全市党风廉政警示教育大会，组织开展两轮扶贫领域警示教育典型案例展进乡镇活动，分层分类开展警示教育800余场次，受教育干部群众17万余人次。

（八）坚持高标准严要求推进自身建设，干部队伍更加务实扎实

政治引领行之有力。坚持以党的政治建设统领全局，市纪委常委会带头落实自身建设主体责任，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，常态化制度化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，多途径、多渠道提升纪检监察干部能力素质。开展争做“杨荣式”好干部创建活动，创建“杨荣式”先锋模范岗150个，评选“杨荣式”好干部81名。市纪委监委机关被评为全省“爱国拥军模范单位”。

全员培训行之有效。深入实施《铜仁市纪检监察机关能力建设三年规划（2019—2021年）》，举办和统筹选派市、县、乡三级纪检监察干部参加各类培训班66期，培训1982人次。扎实推进政治业务能力提升、人才“双千工程”、信息化建设、监督执纪执法保障强化“四大工程”，选拔储备青年业务骨干79名、拔尖人才45名。

自我监督行之有方。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作。动态更新纪检监察干部档案资料，深入开展岗位风险排查，有效防治不作为、乱作为。开展区县纪委监委财务情况督查，规范全市纪检监察机关财务行为。全面完成4家市管国有企业纪委和3所市属学校纪委的内部督查工作，发现问题77个。邀请特约监察员列席市纪委全会、举办纪检监察开放日活动、及时通报有关工作，主动接受监督。坚持刀刃向内，严肃查处违纪违法纪检监察干部，运用“四种形态”处理17人，给予党纪政务处分3人。

一年来，全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部坚持围绕中心、服务大局，勇担使命、忠诚履职，对推进新时代纪检监察工作高质量发展有了更加深刻的认识体会。必须坚持以“两个维护”引领政治监督，准确把握大局大势，在贯彻党中央决策部署中发挥监督保障执行、促进完善发展作用，督促各级党组织和党员干部不断提高增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉，确保习近平总书记重要指示批示到哪里，党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。必须坚持站稳人民至上根本政治立场，聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题，坚决向群众身边的不正之风和腐败问题亮剑，凡是人民群众反映强烈的问题都严肃认真对待，凡是损害人民群众利益的行为都坚决纠正，切实解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事。必须把正风肃纪反腐与国家治理体系和治理能力现代化结合起来，将反腐败和监督嵌入国家治理体系各领域各方面，以严密监督体系防范化解风险挑战、筑牢安全屏障，促进党和国家监督制度、反腐败体制机制更加成熟定型，促进履职尽责规范化法治化。必须把握推进纪检监察工作高质量发展的科学方法，坚持一体推进的系统观念，坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持实事求是、依规依纪依法、纪法情理贯通融合，坚持发挥组织和系统优势，在过程精准和结果高质量上下功夫，边学习、边调研、边工作、边总结，以科学方法引领工作方式创新，不断提高工作质量和水平。必须坚持锤炼过硬干部队伍，坚持为党分忧、为民奉献，保持斗争精神，坚定斗争意志，提高斗争本领，在党和人民最需要的时候和地方知重负重、担当作为，在推动纪检监察工作高质量发展中讲忠诚、勇担当、显本色。

在省纪委省监委和市委坚强领导下，我市全面从严治党取得新的重大成果，反腐败斗争压倒性胜利全面巩固。但也要清醒看到，当前我市全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，有的地方和单位依然存在党的领导弱化虚化现象，落实“两个维护”、执行党的路线方针政策存在温差偏差落差；“四风”问题禁而不绝，不正之风和腐败问题时有发生；腐败存量尚未完全清除，增量仍有发生；传统腐败与新型腐败交织，腐败手段越发多样，贪腐行为更加隐蔽。同时，纪检监察工作和干部队伍建设也依然存在一些薄弱环节。有的理论学习不够深入，思想认识跟不上形势发展和工作要求；有的对政治监督和日常监督的内在关系认识不清，搞“两张皮”，抓手不多、方式简单；有的对监督和查办案件关系把握不准，把监督和办案对立起来；有的对推进“四项监督”统筹衔接理解不透，协作不好、衔接不畅问题依然存在；有的对政治和法治、纪律和法律认识有差距，执纪执法贯通、有效衔接司法还存在障碍；有的自我监督约束不够，仍然有极少数纪检监察干部知纪违纪、知法犯法，防治“灯下黑”任务依然艰巨，等等。反腐败没有选择，必须知难而进，面对这些问题，我们必须引起高度重视，切实加以解决，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争。

二、2021年工作安排

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是我们党成立一百周年，做好纪检监察工作责任重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上重要讲话和视察贵州重要讲话精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、十二届省纪委五次全会部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以强有力的政治监督推动党中央重大决策部署和省委、省纪委、市委有关工作要求有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为我市“十四五”开好局、起好步，高质量建设绿色发展先行示范区，奋力谱写百姓富、生态美多彩贵州新未来的铜仁篇章提供坚强纪律保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

党的十九届五中全会是在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议，全会从党和国家事业发展全局的高度，审议通过“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，指明全面建设社会主义现代化国家前进方向，擘画了我国全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。省委十二届八次全会深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，结合我省实际，研究制定我省建议，对贵州未来五年及十五年经济社会发展作出总体部署和系统谋划。市委二届十次全会深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和省委十二届八次全会精神，从我市实际出发，研究制定未来五年和十五年规划建议，绘就了铜仁未来发展新蓝图。全市各级纪检监察机关要深入学习贯彻党的十九届五中全会、省委十二届八次全会、市委二届十次全会精神，胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，把思想和行动统一到党中央和省委、市委决策部署上来。要深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识“十四五”时期我国进入新发展阶段的重大判断，把贯彻党中央、省委、市委决策部署与履行纪检监察职责科学地、历史地、具体地结合起来，精准把握监督执纪问责和监督调查处置的重点、力度、时机，确保新时代纪检监察工作方向准确精确、行动坚决坚定、措施有力有效。

推进全面建设社会主义现代化，必须正确认识我市发展面临的“六大机遇”“四大优势”和“六大短板”，统筹发展和安全，更好满足人民日益增长的美好生活需要，促进人的全面发展、社会全面进步、全体人民共同富裕，这对纪检监察工作提出了新的更高要求。我们要因时因势、与时俱进，找准服务保障现代化建设的着力点，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进、坚定稳妥，自觉把握党风廉政建设和反腐败斗争形势任务及阶段性特征，把严的主基调长期坚持下去，更加突出政治监督，更加突出高质量发展，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，使正风肃纪反腐政策措施与现代化建设需要相契合相适应，使监督体系更好融入治理体系，释放更大治理效能，在新时代新征程中发挥应有作用、实现更大作为。

（一）更加凸显“两个维护”，高质量保障习近平总书记视察贵州重要讲话精神落地见效和“十四五”规划顺利实施。全市各级纪检监察机关要把学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神作为纪检监察工作的根本遵循，把“推动经济高质量发展、做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、持之以恒推进生态文明建设、提高保障和改善民生水平、毫不动摇加强党的建设”的重要指示作为政治监督的重中之重，全力以赴推动总书记重要讲话精神在铜仁落地生根、开花结果。以中央在全党开展党史学习教育、省委在全省开展“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育为契机，全面落实巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果意见要求，回顾总结纪检监察工作光辉历程和宝贵经验，深化优良传统和作风教育，推动意识形态工作责任制落实，进一步增强“两个维护”的思想自觉和行动自觉。聚焦贯彻落实党的十九届五中全会、省委十二届八次全会精神，围绕推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，全程监督统筹推进常态化疫情防控与经济社会发展、加快建设现代经济体系、产业链供应链优化升级、解决好“三农”问题推进农业农村现代化等重点任务落实情况，使监督融入“十四五”建设之中，贯穿于党领导经济社会发展全过程。聚焦省委书记谌贻琴在全省“两会”期间参加铜仁市代表团讨论时对铜仁工作的指示要求，跟进监督“巩固拓展脱贫攻坚成果，着力发挥资源优势强工业、着力发挥区位优势强城市、着力发挥特色优势强农业、着力发挥生态优势强旅游，统筹发展和安全、扎实做好常态化疫情防控”落实情况，推动要求在铜仁得到不折不扣贯彻落实。聚焦市委二届十次全会和市“两会”明确的目标任务，精准监督以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施“三大战略行动”，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，统筹推进“三大区块协同发展”，大力实施“五大工程”，高质量建设绿色发展先行示范区的总体要求落实情况，推动市委各项决策部署落地落实。推进纪检监察工作理念、制度、实践创新，深入落实纪检监察机关服务保障经济社会发展的措施办法，持续开展营商环境专项整治行动。开展梵净山、佛顶山保护区和乌江、锦江流域生态环境保护情况专项监督检查，守牢生态底线。以刚性监督执纪问责严明换届纪律，严把党风廉政意见回复关，以“零容忍”的政治态度，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，对政治上有问题的一票否决，保障换届风清气正。

（二）更加凸显构建“三不”一体推进机制，高质量推进反腐败斗争。全面从严治党首先要从政治上看，深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，丰富完善“三不”一体推进有效载体，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。把反腐败斗争贯穿于现代化建设全过程，聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败，从严查处乡村振兴中的重大工程建设、新型城镇化建设、老旧小区改造和征地拆迁中的腐败问题。加大对政法系统腐败问题惩治力度，聚焦有案不立、压案不查、有罪不究、违规违法办理减刑等，严惩滥用职权、徇私枉法行为。开展债务风险和金融风险背后的腐败问题专项治理，督促加强监管，防范化解重大风险。加大国有企业、学校、医院反腐力度，严惩靠企吃企、关联交易、设租寻租、利益输送的“蛀虫”和官商勾结、以权谋私典型。开展领导干部违规放贷问题专项治理，严肃查处各种利用影响力谋取私利的行为。从严查处多次行贿、巨额行贿行为，探索建立行贿人黑名单制度。加强年轻干部教育管理监督，科学运用“四种形态”处置违纪违法问题，常态化开展警示教育，扎牢监督的制度笼子，着力解决腐败低龄化问题。把严惩腐败和严密制度、严格要求、严格教育贯通起来，用好用足纪检监察建议书，深化“一案一整改”，持续推进涉案项目整改监督检查，做到改作风、改管理、改制度、改监督同向发力。加强思想道德教育、党纪国法教育、警示教育，引导党员干部算好政治账、经济账、良心账，正确处理公与私、亲与清、情与法的关系，培育现代文明人格。开展清廉机关、清廉企业、清廉学校、清廉医院、清廉乡村、清廉家庭建设，大力培育廉洁文化，推动加强廉洁文化建设的指导意见有效落实。

（三）更加凸显纠“四风”与树新风并举，高质量整治形式主义官僚主义顽瘴痼疾。锲而不舍落实中央八项规定精神，对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习露头就打，高度警惕转入地下的“吃喝歪风”、收送电子红包、“一桌餐”“会所宴”“变相游”等各种隐形变异问题，开展违规收送礼品礼金、名贵特产问题专项整治，对典型案件一律通报曝光，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战，推动化风成俗、形成习惯。长期监督节约粮食，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法行为。坚持从讲政治高度深入治理形式主义、官僚主义问题，坚决整治有令不行有禁不止、推诿扯皮懒政怠政、表态多行动少落实差、不怕群众不满意就怕领导不注意的行为，严肃查处贯彻落实党中央重大决策部署打折扣做选择搞变通、执行惠企惠民等政策分亲疏搞歧视徇私情、“新官不理旧账”等问题，特别是对搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等问题盯住不放、精准施治，以有力监督促有效落实。围绕口头减负、纸面减负、数字减负、推给下面减等以形式对形式、明减暗不减问题，重点整治微信群、手机APP泛滥等指尖上的形式主义，巩固拓展评比考核、文山会海整治行动成果，坚决防止监督检查考核过多过频、过度留痕等问题。健全制度机制，对反复出现、普遍发生的问题，研究分析症结所在，提出意见建议，推动相关部门完善制度、优化治理。坚持纠“四风”树新风并举，教育督促党员干部自觉践行“三严三实”，自觉反对特权思想和特权现象，督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，严格管好家属子女和身边工作人员，严格家风家教，做到廉洁修身、廉洁齐家。

（四）更加凸显社会公平正义，高质量整治群众身边腐败和作风问题。紧扣民心这个最大政治，加强对各项惠民富民、共同富裕政策举措落实情况的监督检查，集中整治群众反映强烈问题，促进人民生活品质提升。认真落实“四个不摘”要求，开展过渡期专项监督，实施“访村寨、重监督、助振兴”专项行动，强化对脱贫攻坚普查、脱贫人口“回头看”发现问题整改情况、易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设情况的监督检查，督促监督解决拖欠农民工工资问题，推动巩固脱贫成果与全面实施乡村振兴战略有机衔接。聚焦群众身边不正之风和腐败问题，持续开展整治“蝇贪”行动，揪出对中央、省、市各项政策置若罔闻、对民生疾苦麻木不仁、对民生资源巧取豪夺的“硕鼠”“蠹虫”，严肃查处在教育医疗、住房养老、就业创业、生态环保、食品药品安全、社保救助、市场监管、安全生产、城市管理、执法司法等与群众利益密切相关的重点领域的腐败和作风问题。聚焦推动乡村治理体系和治理能力现代化，完善基层监督体系，运用日常监督、暗访督查、交叉检查、专项监察等方式，引导群众有序参与监督。对集体“三资”达到一定规模的村（社区）党支部书记、主任开展提级监督、提级巡察、提级治理试点工作。健全完善“六小长”微权力清单制度，深化“五小”监督机制，持续推进“百姓问廉”活动，有效打通基层监督“最后一公里”。巩固扫黑除恶专项斗争成果，深入查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，健全完善扫黑除恶专项斗争长效机制。

（五）更加凸显巡察利剑作用，高质量构建巡察监督新格局。坚决贯彻巡视工作方针，精准落实政治巡察要求，围绕实施“十四五”规划等决策部署落实开展政治巡察，保障各项决策部署落地落实。持续推进巡视巡察上下联动，加强市县巡察一体谋划、一体部署、一体推进，探索构建实现巡察发现问题、整改落实、成果运用、信息共享等一体联动机制，真正实现上下联动贯通。充分发挥巡察综合监督平台作用，健全巡察与纪律、监察、派驻、组织等监督统筹衔接机制，构建与审计、财会、统计、群众、舆论等监督协调协作机制，进一步深化共享共用信息、资源、力量、手段和监督成果，以巡察监督有效贯通各类监督、带动各类监督。强化党委落实巡视巡察整改主体责任，加强对巡察整改和成果运用的监督，探索建立巡察问题整改促进机制、评估机制。进一步推广运用数据管理系统，强化对信息数据的综合分析和成果共享，以信息化促进巡察工作规范化。充分发挥巡察联系群众纽带作用，聚焦扶贫民生领域、惠民富民政策落实，深入推进村级巡察，推动市县巡察机构与派驻机构、乡镇（街道）纪委（纪工委）、监察专员办公室协同配合，及时发现和督促解决群众反映强烈的突出问题。坚持把法治化规范化要求贯穿巡察工作和巡察队伍建设始终，强化制度执行和权力约束，坚决防止不作为、乱作为。全面开展巡察质量评查评估，加强对区（县）巡察工作的指导督导，不断提升巡察监督质效。

（六）更加凸显监督治理效能，高质量推动党和国家监督体系建设。完善“四项监督”统筹衔接机制，持续完善“3+1”监督工作格局。全面推进廉政勤政谈心谈话工作，健全完善廉政勤政谈心谈话工作机制，强化对各级领导干部特别是“一把手”的监督，着力破解“一把手”和同级监督难题。探索开展上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上级纪委书记定期与下级党委书记谈话，使监督和被监督成为自觉。常态开展政治生态分析研判，深入整治党风廉政建设民意抽样调查存在问题。做深做细日常监督，综合运用听取汇报、个别谈话、抽查检查、列席民主生活会、受理信访举报、办理党风廉政意见回复、提出纪检监察建议等形式，抓早抓小、防微杜渐。综合运用“四种形态”，特别把握用好“第一种形态”，对苗头性、倾向性问题和轻微违纪问题及时谈话函询、约谈提醒、批评教育、责令整改。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，加强对敢担当善作为干部的激励保护，教育在先、预防在前、警示先行，推动防腐关口前移。健全完善容错纠错机制，严格运用“三个区分开来”，激发干部改革创新活力和干事创业热情。严格执行党员权利保障条例，严肃查处诬告陷害和恶意举报行为，对受到诬告陷害、不实举报的党员干部，及时公开澄清正名。坚持思想教育、政策感化、纪法威慑相结合，深入开展回访教育，帮助犯错误干部重回正道，重塑廉洁从政良好形象。

（七）更加凸显党内监督和国家监察的有效性，高质量推进纪检监察体制改革。充分发挥改革在落实“十四五”时期重大发展战略任务中的突破先导作用，统筹推进纪检监察体制改革各项任务。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导，推动“双重领导”具体化制度化规范化。开展派驻机构改革成效评估，推动派驻机构改革向基层延伸，巩固深化市县两级派驻机构改革成果，开展向市管国有企业和市属学校派驻纪检监察组改革试点。全面推进派驻机构“协同式”监督，推动派驻监督高质量有效覆盖。将“枫桥经验”融入纪检监察工作中，推动监督下沉、监督落地，监督于问题未发端之时，探索形成基层纪检监察监督铜仁路径。强化村级民主监督，推动健全完善村务监督委员会工作机制、配齐配强村务监督委员会成员，着力解决监督“最后一公里”问题。做好市监委首次向市人大常委会报告专项工作，指导区县监委规范开展向本级人大常委会报告专项工作。常态化开展案件质量评估评查，压实案件质量责任制，依规依纪依法开展申诉复议复查，确保每一起案件都经得起历史、实践和人民的检验。

（八）更加凸显自身建设，高质量打造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。深入落实《铜仁市纪检监察机关能力建设三年规划（2019—2021年）》，以政治建设为统领、以高质量发展为目标，组织开展好纪检监察机关“规范化法治化建设年”各项活动，持续提升治理体系和治理能力现代化水平。持续加强市纪委监委领导班子政治建设，知责于心、担责于身、履责于行，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，带头弘扬实事求是作风，加强调查研究。在市委领导下高质量做好换届工作，选优配强市县纪委班子。突出政治教育，在全市纪检监察系统组织开展“感党恩、歌颂党”系列活动，开展优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织评选活动。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持干部选拔任用来自五湖四海、走向四面八方，健全完善纪检监察干部选拔培养制度，强化年轻干部培养锻炼，加强对基层纪检监察干部队伍建设的领导和指导。围绕难点痛点问题和薄弱环节，深化拓展全员培训，提升培训的针对性和实效性。坚持严管和厚爱、激励和约束相结合，关心关爱纪检监察干部心理健康，既用问责加压又用信任加力。自觉接受最严格的约束和监督，完善自身权力运行机制管理监督制约体系，严格限权、行权，以法治思维和法治方式推进监督、防治腐败。认真贯彻落实加强纪检监察干部监督的意见，完善内部监督工作体系。坚持刀刃向内，严肃查处滥用职权、干预插手市场经济活动、司法活动等违纪违法行为，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，坚决清除政治不纯、品行不端者，防治“灯下黑”，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察干部队伍。

同志们，乘势而上开新局，扬帆起航再出发。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委省监委和市委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，团结一心、拼搏进取，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为加快实现“一区五地”奋斗目标、奋力夺取全面建设社会主义现代化新胜利，谱写百姓富、生态美多彩贵州新未来铜仁篇章作出新的更大贡献，以实际行动和优异成绩庆祝建党100周年！