提质增效谱新篇｜铜仁：探索“室组地”协作联动机制提升执纪执法工作质效

开栏的话：

为全面贯彻落实好三届市纪委二次全会精神，加强纪检监察机关规范化法治化正规化建设，铜仁市纪委市监委开展“提质增效年”活动，推动纪检监察工作高质量发展。

4月15日起，市纪委市监委网站和微信公众号同步推出“提质增效谱新篇”专栏，展现全市纪检监察机关能力素质、监督质效、执纪执法、改革创新等工作中的实践做法和特色亮点，敬请关注。

2022年以来，为推进纪检监察工作高质量发展，铜仁市纪委市监委在全市范围内开展“提质增效年”活动，制定了《铜仁市纪委市监委提质增效年工作方案》，将“室组地”协作联动作为一项重点内容作了制度安排，从顶层设计到具体实践进行了理论和路径探索，对“室组地”在监督检查、审查调查、制度建设等方面如何协作联动进行了系列尝试，初步形成了一套系统集成、协同高效的“室组地”协作联动工作机制。

完善体制机制强化制度联动。深化派驻机构改革。为充分彰显派驻纪检监察机构“派”的权威、极大发挥“驻”的优势，铜仁市纪委市监委变“集中办公”为“驻点办公”，采取“驻点办公”和“主题化坐班”相结合的方式，将派驻纪检监察组派驻到被监督单位集中办公。派驻组所有成员集中在组长担任班子成员的单位驻点办公，定期到其他综合派驻监督单位开展主题化坐班监督，实现对驻在部门近距离、全天候、常态化的监督，真正发挥派驻监督“前哨”和“探头”作用。优化室组监督范围。综合监督对象单位性质、行业领域、地点远近等多方面因素，对室组联系监督范围进行了优化调整，使各室组监督任务分配更加合理、监督对象行业性质和专业领域更加接近，有效解决了纪检监察干部行业领域专业知识欠缺、人员力量和监督任务不平衡等问题，进一步提高了室、组监督执纪执法工作效率。强化日常工作调度。建立“月调度季述评年述职”工作机制，即分管领导每月召开一次“室组地”协作联动工作调度会，听取室组负责人工作情况汇报，研究解决存在问题、部署下步工作；市纪委常委会每季度召开一次“室组地”协作联动述职点评会，现场述职、现场点评；市纪委常委会每年度召开一次“室组地”协作联动工作述职会，总结成果，提炼总结经验，形成组织领导“一盘棋”工作格局。

形成工作闭环强化监督联动。全面推行“室组地”协作联动任务清单化、业务专业化、队伍一体化“三化”工作法，切实解决监督力量不足、业务能力欠缺、发现问题浮浅、整改落实缺位等问题。任务清单化保障监督目标精准。建立“三清单”制度。在每一次开展监督检查之前，首先与派驻组和区县纪委监委沟通，收集组、地在日常监督中掌握被监督单位的问题，结合室掌握的情况形成问题清单，收集整理中央、省、市有关政策要求形成政策清单，根据监督文件梳理形成任务清单，最终形成一套监督操作手册，做到任务清、目标明。业务专业化保障查找问题精准。针对专业性比较强的监督事项，通过集中自学或邀请相关领域专业人士讲授等方式，开展事前业务培训，掌握监督关键环节和重点内容。如2022年第一季度，在开展“四新四化”和营商环境专项监督中，邀请了市住建局、文体广电旅游局、农业农村局等单位的相关人员到市纪委开展了业务知识专题培训。队伍一体化保障整改成效精准。建立室组地干部人才信息库，在开展实地监督检查中，根据需要调动室组地三方人员组成联合工作组。推行“三本台账”“双移交”制度，监督检查结束后形成问题台账、问题线索台账和问题整改台账，同时向被监督单位和派驻组或者区县纪委监委移交，由组、地负责督促指导问题整改并定期向室汇报整改情况，室根据工作开展情况不定期“回头看”，确保发现的问题实现“闭环”整改。2022年以来，运用“三化”工作方法开展“室组地”联动监督共计42次，累计对市县106个单位开展了监督检查，发现问题103个，提出整改意见98条，发出纪检监察建议书8份。

树立大局意识强化办案联动。室、组、地三方在人员力量配备、专业人才构成、年龄结构组成等方面各有优势，监督检查室长期办理市管干部的问题线索，对法律法规相对熟悉，办案经验较为丰富，派驻纪检组和区县纪委监委身处执纪执法一线，对区县、部门的实际情况掌握更详细更精准。为充分发挥室组地优势，铜仁市纪委市监委在实践中注重强化面上的统筹、线上的把关和点上的协同。在“面”上强统筹。监督检查室明确专人负责线索管理工作，以室、组为单位分别建立线索处置台账，派驻组每月定期向监督检查室通报线索办理进展情况，由室全面统筹线索办理进度。在“线”上严把关。在组、地开展案件办理过程中，室充分发挥执纪执法“后盾”作用，在措施使用、“走读式”谈话、党规党纪适用等方面严格把关，及时对组、地提出意见建议。在“点”上重协同。为提高跨地区、跨行业调证效率，室组地在具体案件办理中，推行人员互促、协同办理。一方面，在案件查办中加强室对组地的指导，审定审查调查方案，协调办理各类手续。另一方面，强化组地对室的支持。室在开展案件办理中，委托组地开展证据调取、谈话协助等工作，提高跨区域、跨行业调查取证效率。2022年第一季度以来，市纪委市监委各监督检查室与联系派驻纪检监察组联合办理问题线索32件，协调办理各类手续65次，指导区县开展审查调查案件45次。（第四监督检查室  黄河）